专家共议城市更新：呼唤深层次制度改革，需进一步关照民生需求

21世纪经济报道记者李莎 北京报道去年我国城镇化率突破66%，城镇建设空间逐步由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重阶段，进入到城市更新的重要时期。日前，“2024第二届中国城市更新创新发展高峰论坛”召开，会议主题是“更未来——城市更新中的新质力量”。

中国城市规划设计研究院原院长李晓江在论坛上表示，国家现代化进程是不断提高物质资本、人力资本、社会资本、自然资本水平的过程，必须摆脱城镇化上半场只关注物质成本的空间价值和审美取向，转而进一步关照民生需求。

李晓江表示，在城市更新中，同时处理好人、钱、地、房、治理五个维度的问题，才能找到一条正确的既能够保护城市活力，又能够关注民生的更新路径。城市空间供给要多元化，满足不同人群差异化的生活需求，以此来释放居民消费活力，尤其要为低收入人群、弱势群体和小众群体提供有效供给。

李晓江还谈到深层次制度改革的重要性，他认为，当前的制度都是在城市高速发展阶段形成的，严格讲还没有一项制度是针对城市存量利用、有机更新设计的。

“所以我觉得城市更新很重要，但是真正深层次的制度改革更重要。没有系统性的制度改革，不可能有一个完整的好的城市更新，最多是做一些片段，大家要充分的关注，要充分的呼吁。”李晓江说。

北京市城市规划设计研究院院长石晓冬表示，城市更新是一个涉及空间规划、人居环境、历史文化保护、生态修复、防灾减灾等全方面城市问题的系统性工程，既要服务于当前城市发展，又要实现未来城市发展的要求，还要面对许多遗留问题，需要明确的目标、科学的方法，有力的组织，给予城市更新“三位一体”的系统性保障。

“城市更新是复杂的过程，它是城市循环往复的有机体，是全生命周期的过程，表面上看是环境的处理，背后有政治、经济、文化传承和社会包容等方面的考量。”清华大学建筑学院教授、中国城市研究院院长边兰春说。

中国房地产报社执行总经理、中国城市与区域治理研究院院长张学冬亦表示，城市更新更重要的是需要企业的全面参与。企业协同政府、规划、金融等力量，通过城市更新推动城市高质量发展，进而提高人民的居住生活品质，具有经济价值和社会价值的双重效应。

在论坛的高峰对话环节，多位城市更新领域的从业者从实际出发，结合具体案例，深入剖析了城市更新的多个关键方面。嘉宾们一致认为，城市更新既是时代的命题，也是民生的期盼，并为中国楼市可持续发展和新模式转型提供了重要路径。