政策解读 | 绿证新政，透明度与可信度的双重提升

编者按：

4月26日，国家能源局发布《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则（征求意见稿）》。 新政规定， 可再生能源发电项目电量由国家能源局按月统一核发绿证 ； 现阶段绿证仅可交易一次； 绿证有效期2年，超过有效期或经绿色电力消费认证的绿证，核发机构应及时予以核销； 卖方须承诺仅申领中国绿证、不重复申领电力领域其他同属性凭证 等等，可谓亮点频出！

为详细解读绿证新政的特点、变化及背后的深意，⌈能见⌋特邀请在绿证绿电领域长期跟踪研究的吴静文老师撰写此文，以飨读者——

绿证新政，透明度与可信度的双重提升

文 | 吴静文

随着全球能源结构的转型和绿色能源的推广，我国对绿色电力证书（绿证）体系进行了重要更新。《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则（征求意见稿）》（以下称为“新政策”或“新政”）的发布，体现了对现有绿证机制的进一步规范和完善。

本文将详细探讨新政如何通过增强绿证的可信度和透明度，以及引入新的监管措施，来提升市场的规范性，并为绿证的国际互认打下基础。同时，还将讨论绿证与能耗双控、碳市场的有效衔接，并对企业在履行环保责任时可能面临的挑战提出建议和提醒。

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显著提升绿证的可信度与透明度

新政策采纳了与国际标准接轨的多项措施，显著提升了绿证的可信度与透明度。通过强化绿证的全程可追溯性，并利用区块链等先进技术，确保了流转和交易记录的有效性与安全性，保障了信息的真实性和不可篡改性。

绿证的2年有效期设定和核销机制，进一步提高了其作为可再生能源电量环境属性证明的可靠性。规定卖方在申领绿证时须承诺仅申领中国绿证，不得重复申请其他同属性电力 凭证，这一措施有效预防了市场上的多重申请行为，巩固了绿证作为国内可再生能源电力生 产和消费的唯一凭证的地位。

为了增强市场透明度，新政引入了按月发布绿证核发和交易报告的制度。这 不仅为市场参与者提供了及时的信息，也为监管机构提供了监督市场的有效手段。定期的信息披露，配合绿证国际互认的努力，进一步增强了绿证体系的透明度和可靠性，从而为市场参与者建立了坚实的信心。

尽管在推动绿证国际互认的过程中存在挑战，但通过不断优化我们的管理和技术机制，我们能够确保绿证体系符合高标准和严要求，这将在国际绿色能源市场中为我们赢得尊重和认可。这种内在的强化和自我完善，将增强我们在国际互认进程中的立场和话语权。

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市场活力与流动性的平衡

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新政策规定绿证在核发后只能进行一次交易，这一措施虽然短期内可能对市场流动性造成一定限制，但长期来看，它有助于防止市场出现过度投机行为，确保了市场的稳定性和健康发展。

同时 ，绿证的有效期设定和核销机制不仅提升了绿证的可信度，也为市场提供了清晰的供给预期。结合“可交易绿证核发范围动态调整”机制，确保了市场供需的平衡和流动性的合理性。政策制定者可以根据市场实际情况和可再生能源项目的进展，适时调整可交易绿证的数量，从而维持市场的活力和效率。

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地方政府在绿证市场中的新定位

在推动绿色能源 消费方面，新政要求地方政府不得干预绿证市场，这一规定有助于打破潜在的行政壁垒，促进绿证的自由流通和市场公平竞争。这一政策导向预示着地方政府可能将从直接的市场参与者转变为监管者，其主要职责将转向确保市场的公正性和透明度。

在这一新定位下，地方政府可能需要与国家能源局及其派出机构协作，共同加强对绿证核发与交易的监管，确保交易的合法性和合规性。

此外， 地方政府在推动绿色能源消费和实施国家能源政策方面仍然扮演着关键角色。 通 过制定和执行 地方性政策，地方政府可以激励企业增加绿色电力消费，推动绿色能源项目的实施 ，进而支持国家绿色低碳发展的目标。

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绿证与能耗双控、碳市场的有效衔接

新政明确规定，绿证核发和交易报告将作为与可再生能源电力消纳责任权重、能耗“双控”目标及碳市场有效衔接的关键支撑。去年，中央全面深化改革委员会在第二次会议上提出逐步将能耗“双控”转向碳排放“双控”的战略方针。在此背景下，为避免企业在碳排放“双控”和碳市场履约中面临重复考核的问题，政策细节的制定必须更加精细和周到。

具体而言，在企业履行碳排放“双控”责任的同时，也可能面临碳市场履约清缴。政策制定者需细致设计激励 与约束相结合的机制，旨在激发企业在履行环保责任时的积极性，同时防止给企业带来过重的经济压力。这要求政策在制定过程中，必须全面考量企业的实际情况，以实现环境保护目标与企业可持续发展之间的平衡。

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结语

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即将推出的绿证新政，彰显了国内政策的深化与创新，也为绿色能源市场的繁荣注入了新活力。面对实施中的挑战，需要政策制定者、市场参与者以及社会各界的通力合作与智慧。

随着绿证机制的不断优化，其内在的可靠性将增强，即便在获得国际认可的过程中存在障碍，也因其高标准和严要求而难以受到外界的合理批评。

我们坚信，通过不断探索和创新，中国绿证将在绿色能源领域发挥越来越重要的作用，为全球可持续发展作出积极贡献。