【INC-4】日报丨各方代表就塑料污染国际文书发表观点

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INC-4开幕

2024年4月23日，渥太华，加拿大。INC主席Luis Vayas Valdivieso强调了交付国际法律约束文书的强烈共同承诺，并指出推进谈判以提供有效和有影响的解决方案来应对塑料污染的关键作用。他认识到实施的挑战，包括公平过渡的需要，以及处理塑料时各个国家所面临的来自社会、经济和环境成本的差异化，同时强调了解决塑料污染所带来的经济机会。

INC-4第一天，艺术装置“关闭塑料水龙头”提醒参会代表们解决塑料污染的紧迫性

联合国环境规划署（UNEP）执行主任Inger Andersen呼吁通过减少使用有害材料、设计可循环利用材料、更有效地重复利用资源、确保公平过度以及为私营部门创造发展空间等方面来结束塑料污染。她呼吁参会成员展现出活力、承诺和合作以取得实质性进展，包括就闭会工作的授权达成一致。

加拿大环境和气候变化部长Steven Guilbeault提到加拿大承诺向全球塑料行动伙伴关系捐赠1000万加元以及向世界银行的PROBLUE基金捐赠500万加元，强调了东道国联盟在主导关键政治性讨论、建立新势头并就共同目标达成协议方面的作用。

UNEP执行主任Inger Andersen与加拿大环境与气候变化部长Steven Guilbeault交谈

INC秘书处执行秘书Jyoti Mathur-Filipp回顾了联合国环境大会第5/14号决议设定的时间表，INC-4将考虑一份反映所有成员观点的修订草案，称这是“最佳的多边主义”。她呼吁灵活性以达成共识，并不要将困难的决定留到最后。

各方代表发表观点

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（1）拉丁美洲和加勒比国家集团（GRULAC）

乌拉圭代表GRULAC指出，他们致力于制定一份更加精简的文案，并强调了一些重点：制定的ILBI应当以《Rio Principles》为指导；为废物回收者保证公平过度；未来的ILBI应促进整个塑料生命周期的全面工作，以保护职业工人免受行业带来的危害；并利用最佳的可用的和地方的知识和资源形成科学的体系。

（2）小岛屿国家联盟

萨摩亚代表小岛屿发展中国家联盟强调，未来的ILBI必须通过执行手段得到支持，包括强有力的财务机制以确保公平过度、快速获取财务资源、技术援助和能力建设。萨摩亚还呼吁对危险、可替代和有缺陷的聚合物、一次性塑料和微塑料进行全面管制。

（3）非洲

加纳代表非洲集团表示愿意在法律起草小组成立后担任主席，并强调了一些重点：包括实现可持续消费和生产的承诺；消除特定聚合物、化学品和产品；共同且有区别的责任（CBDR）的重要性；鼓励公私合作伙伴关系和循环。她还强调，非洲一直是塑料废物的“全球藏身之地”，并强调ILBI必须解决非法转移有毒塑料废物的问题。

（4）亚太地区

巴勒斯坦代表亚太集团对经修订的文案草案表示欢迎，强调必须考虑国情、能力和循环性，这既是为了改进产品的设计性和性能，也是为了环境更友好的废物管理。

（5）欧盟

此外，欧盟代表摩尔多瓦、格鲁吉亚和乌克兰呼吁进行“范式转变”，特别是在塑料价值链上游阶段，这对于一个强有力和可持续的ILBI至关重要。乌克兰还强调，尽管受到战争和武装冲突的负面影响，但其国内的环境改革仍成功实施。

除此之外，一些国家和组织也发表了观点

伊朗强调，在今后的文书中必须改进废物管理指南。并强调该文书应采取自愿的、自下而上的方法，由发达国家以具有法律约束力的方式发挥带头作用，发展中国家在自愿的基础上作出承诺。

俄罗斯联邦表示，会议正在迈向国际协议的关键步骤，并呼吁积极朝着共识前进。

阿根廷强调，塑料产品的控制措施应根据世界贸易组织（WTO）的规范制定，以避免为全球贸易设置不必要的障碍。

古巴呼吁必须了解每个国 家的具体情况，以确保每个国家都能参与进来，并达成共识，以更好地在全球范围监管塑料。

中国指出，在联合国环境大会5/14号决议的严格授权范围内，就应对塑料污染的核心问题达成共识，同时指出不同国家的能力和责任不同。

巴塞尔公约秘书处（BRS）强调，新ILBI与巴塞尔公约紧密合作、协调和互补，并指出生命周期方法支撑着这些公约。

国际劳工组织（ILO）强调，未来的ILBI必须付诸实际行动，确保安全和健康的工作环境，被ILO内被认为是一项基本权利；确保公正过度、为所有人提供社会正义。

世界卫生组织（WHO）强调，健康不应成为塑料产品设计的全面豁免， 提请注意世卫组织关于化学品、废物和污染对人类健康影响的2023年第76/17号决议，并呼吁制定一项基于健康公平的强有力的基于权利的条约。

土著人民代表团呼吁制定一个有效且雄心勃勃的塑料条约，优先考虑人权、自决权和自由、事先和知情同意权。

设立联络小组

INC主席Vayas定义了两个联络小组，以进一步推动修订草案的发展。他指出，由Gwendalyn Kingtaro Sisior（帕劳）和Axel Borchmann（德国）共同主持的第一联络小组被授权考虑文本第I和第II部分中涉及的技术要素，包括任何相关的拟议附件。他描述了由Katherine Lynch（澳大利亚）和Oliver Boachie（加纳）共同主持的第二联络小组，其任务是考虑文本第III至第VI部分中涉及的实施措施，包括任何相关的拟议附件。

联络 小组 1： Sisi or和Borchmann联合主席启动了讨论， 指出需要进行技术精简工作，包括通过案文合并和结构调整来衔接提案，在不删除案文的情况下合并备选方案，以便利分组讨论时的重点突出。

代表们随后讨论了不同的精简方式。包括但不限于三个子组之间的时间分配；每个子组的拟议工作计划是否可以修改以避免重叠；以及技术和实质性问题的两步处理过程。主席们同意首先进行技术简化/合并规定，指出这些简化和/或合并的文本将由相关的子组共同协调者进行验证。代表们一致同意，随后将由子组进行实质性简化。

联络小组2：联合主席Lynch和Boachie介绍了会议情况，指出该组将就修订草案的第III至第VI部分进行一般性讨论，为分组重点讨论铺平道路。代表们随后就融资、能力建设、技术援助和技术转让展开了讨论。一组代表提议将两部分合并，而其他一些代表更倾向于目前的表述，并建议不要将融资与能力建设、技术转让和金融等部分合并。一些地区组织呼吁建立一个新的独立融资机制，而另一些则提出采取混合融资机制，与现有的相关机制一起运作。

许多代表支持精简文案， 一些代表团建议将这一任务交给共同主席，与共同协调人小组合作。Lynch解释说，通过技术精简，不会删除任何内容，也不会从新提交的内容中包含新的想法。 两个小组的讨论将在本周继续进行。

会场之外的声音

INC-4正式展开了关于塑料污染新条约的实质性谈判，这是计划中的五次会议之一。在INC-4开幕前几天，代表们参加了地区磋商以及合作伙伴关系日活动，为INC-4的首日做好了充分准备。许多人迅速意识到，新条约的道路是崎岖的，至少在目前阶段，浓雾仍然遮蔽着前进的道路。

每个人都会支持限制特定塑料的生产吗？是哪些塑料？谁来确定塑料生产的“可持续水平”？扩展型生产者责任制度是全球适用还是仅限于国家层面？塑料在什么时候什么阶段变成废物？世界将如何处理塑料废物的贸易问题？该条约是否对废品回收者提供了保护？由谁来资助这一切？面对所有这些问题，委员会成员也意识到时间紧迫。

“如果我们要在年底前达成共识，我们必须立即投入工作。”一位焦虑但乐观的代表分享道。一些人则认为，与其急于求成，不如花时间在将来某个遥远的时刻达成“高质量协议”。一位经验丰富的与会者反驳道：“这个问题太严重了，我们不能拖延这些讨论。至少我们现在应该知道该做什么了，不是吗？”

会议官方链接：https://www.unep.org/inc-plastic-pollution/session-4

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