人社部权威专家表示：养老金压力空前巨大，2029年国家将面临缺口

我国的养老金压力有多大？

4月12日，清华大学公共管理学院双聘教授杨燕绥，在人社部专家委员会的发言中指出，我国养老体系的压力已经到了一个“前所未有”的地步，等到了2029年，我们可能会面临一个巨大的资金缺口。

据中国社会科学院的报告，若养老政策还不做调整，预计到2029年时，我国将面临一个养老金发放困难的局面，而到2035年时，养老金还可能会被耗尽。此话一出，也引发了众人的激烈讨论。我国目前养老金现状是什么？又是怎么变成这样的呢？

养老金的危机

据人力资源社会保障部给出的数据显示，截至2023年年底，我国基本养老保险参保人数达到了10.66亿人。但与此同时，我国在养老金这方面也面临着一个严峻的问题，那就是养老金的发放。

我国人力资源和社会保障部专家杨燕绥在一次讲话中提到，至2029年时，我国将面临养老金供应不足的巨大压力，养老金的供需矛盾会不断加剧。通过计算得知，每1个退休人口就需要2.5个劳动人口来养，这也造成了我国现收现付制养老金模式的压力越来越大。

据有效数据预测，我国城镇职工基本养老保险的缴纳和支出之间的差额将会变得巨大。这一情况将在“十五五”规划的中期开始出现，最早可能是在2028年。到了2032年时，缴纳和支出的差额总计约2.5万亿。

造成这种情况的主要原因就是养老金缴纳人口和退休人口比例的失调，即人口老龄化。要知道的是，我国人口老龄化造成了我国劳动人口的减少，也就是说缴纳养老金的人越来越少，而领取养老金的人却越来越多。

其次是因为当今社会的就业压力，就业难没工作就等于没有经济来源，进一步等同于没有能力缴纳养老金，这也造成了养老金的缺口越来越大。为了平衡这一缺口，一些地区又开始实行财政补贴的政策。

但这并不能彻底解决问题，还容易造成群众对其公平性的质疑。因为每个地区的补贴力度都取决于当地的经济发展水平，发展比较落后的地区自然差于发达地区，那这份补贴能做到公平吗？而对于发展较落后的地区来说，即便补贴，财政又能补贴多久？从现在养老金的困难，可以看出随着社会经济的发展，我国现行的养老金制度有需要完善之处。

养老金危机的诱因

前面提到，我国养老金危机的诱因就是人口老龄化，接下来就来说一说这情况。目前，我国人口的老龄化愈发严峻，预计到2050年时，我国将有4.5亿老年人口，这是一个十分庞大的数字。杨燕绥教授在讲话中就提到了“63婴儿潮”。

在上世纪六七十年代，我国还未实行计划生育的一系列政策。虽说当时我国处于建设初期，国民生活水平普遍较低。但当时的经济体制是人民公社体制，每个农民社员归公社所属生产队管。他们通过参加劳动挣工分，又凭工分来获得工钱和粮食。

而等到了丰收时节，他们要把自家收获的粮食全部上交给公社。公社将收到的所有粮食中的一大部分按人口分到每一户。年底时，又把未分配的粮食和工钱按工分来分配。这样看来，虽说劳动力少、人口多的家庭分得比劳动力多、人口少的家庭少。

但孩子也吃不了什么东西，自然消耗就少，这也就意味着人口多的家庭反而能有更多的粮食剩余。这也引起了一些贫困农民家庭生孩子的欲望。在他们看来，养一个孩子的成本也十分低。

其实，造成这个时期出生率暴增还有一个原因，那就是人们受到了一些封建观念的影响。例如“重男轻女”，一些夫妇就想要个儿子，生不出儿子就一直生，直到生出来的是男孩为止。还有“多子多福”，一些封建的家庭认为孩子越多越好。

尤其是1963那一年，竟出生了2920万人，接近3000万人！而2023年的出生人口仅仅只有902万人，不及那一年的三分之一。而且从1962年到1973年，12年间，每年出生人口都在2600万以上，面对这样的人口暴增，国家也意识到不能让局势演变到一发不可收拾的地步。于是出台了“一胎制”的计划生育政策。

国家开始对出生人口进行严格的管控，随处可见“少生优生，幸福一生”的标语，走在大街上都会被问，“家里有几个孩子？”，超生的家庭还要被罚款。这确实有效又快速的降低了我国国民的生育水平，但时间一长，一些问题就显现出来了。

这出生人口持续减少，但之前没受到“计划生育”影响的那批人却变老了，尤其是60后那批出生潮，他们都在渐渐退休，而等到八零九零后成长，作为生育主力时，却因为各种问题，生育意愿下降，人口持续低增长，这就让人口老龄化问题变得愈发明显起来。

日本韩国人口老龄化早于我国，两国为了解决人口老龄化问题，是用尽了各种办法，但都没啥效果。有了前车之鉴，国家在2015年又出台了“二胎政策”，这也算是起了一定的作用。一些中年夫妻响应政策都选择再生一个，平时亲戚聚会讨论的话题也都是“你家要不要再生一个”。

但其实还是有很多家庭都保持原状，因为生活压力太大了，养育一个孩子需要投入太多金钱和精力了。于是国家又加大了力度，于2021年推出了“三胎政策”，这次引起的反响就更小了。年轻人纷纷叫苦不迭，自己吃饭都成了问题，哪还养得起孩子。

所以在“二胎政策”实行一年后，我国出生人口就呈现出只减不增的趋势。甚至在2022年时，我国人口竟然出现了负增长，这是64年来首次负增长，而2023年也是延续了负增长的趋势。

这种现象的出现，也是因为我国育龄妇女的持续减少，很多妇女到了育龄却不想生育。同时，这也映射出现如今女性生育观念的变化，很多女性恐婚恐育，网上也兴起一股“不婚不育”的热潮，她们认为这才是活出自我的方式，这就造成了生育水平继续下降。

而负增长还有可能是受到了疫情的影响，因为2021年我国死亡人口首次超过了一千万人，足有1014万人。总的来说，现在我国人口趋势就是“63婴儿潮”的那一批人老了，成为了退休人口，有的开始领养老金了，但现在的新生儿却越来越少，这也就造成了养老金“入不敷出”的危机。

养老金危机的解决方案

为了应对养老保险支付的危机，有专家指出可以考虑从五个方面入手。第一是延迟退休，这不仅可以减少领取养老金的人数，还可以增加缴纳养老金的人数，可以有效的解决危机。同时还需延长养老金的最低缴费年限。

第二是保证财政补贴政策的可持续性。实际上，现在预测的养老金的缺口还是将补贴算进去了的，可想而知若是不把补贴算进去，数额将有多庞大。据有效数据，从1998年到2021年，我国各级财政对于城镇职工养老保险投入的补贴已高达6.4万亿元，未来数字还会不断加大。所以一定要确保该政策能一直实施，从一定程度上维系危机平衡。

第三是将全国社保基金做大做强，社保基金就是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值。而专家认为这部分资金在未来会派上用场，只是目前规模较小，应得到重视。

第四是建立“多缴多得，长缴多得”的激励机制，很多人缴纳养老保险都是在非自愿的情况下，有的是因为工作岗位的硬性要求。而这也导致越来越多的人不想缴纳养老保险，因为总感觉看不到尽头，算来算去也要一直交很多年才能开始领养老金。由于对政策的不熟悉，“领的还没交的多”也成了人们担忧的一个问题。

然而这些解决方案也引发了群众的讨论，其中，延长退休年龄这一条饱受争议。有的人认为现如今医疗技术越来越好，我国国民的平均寿命也显著提升了。就拿2023年的数据来说，根据国家统计局公布的数据，2023年我国人口的平均寿命是78.1岁。所以这些人就认为，延迟退休没问题。

另一伙人则认为这增加了年轻人的工作压力，因为年长者的职位一般都比较高，若增长了其在岗时间，一些优秀的年轻一代就得不到这个岗位，造成高级岗位的缺失。同时，也会让一些老年人感到落差，明明眼看着都能安享晚年了，结果政策一出，又得再工作几年。

而退休金的差异也是一大热门话题。有网友指出，有些老百姓补交了养老保险，领到的却是少之又少，而那些所谓的“退休人口”明明没什么作为，却可以领着一万多的退休金，这是很多年轻人都挣不到的。

针对这些现状，杨燕绥教授也提出了几点建议。例如实行全国统一养老金，适当降低比例和构建“早退少领，晚退多领”的灵活领取机制等。不管是前面提到的专家还是杨燕绥教授，他们提出的建议都是为了改善危机，能让养老金更公平，让补贴政策更持久。

然而这个过程肯定是道阻且长的，杨燕绥教授指出“2029年的大缺口”也算是给我们敲响了警钟。但我们也要坚信这种现状能得到优化，我们要做的就是保持一个良好的心态去应对，不要过早的去担心自己的退休生活，别让养老金成了困扰自己生活的问题，总会解决的，我们要相信未来会更好。