四川省乐山市发展蓝图：加快撤县设区设县，打造区域中心城市。

川西高原，钟灵毓秀。在这块神奇的土地上，悄然孕育着一座城市的腾飞梦想。

它就是四川乐山，一座曾经低调隐没的西部城市，却散发着沉甸甸的发展勃勃生机。

乐山，地处四川盆地西侧，川西走廊的龙头之城。

背靠祖国西部腹地，面朝成渝双核心，区位地理优势十分突出。全市现辖13个县(市)、4个区，总面积达2.4万平方公里，人口超过328万。这里山川秀美，生态资源富集，还是享誉全国的"中国苹果之乡"和"中国柴火文化之乡"。

多年来，乐山一直冷门低迷，人口密度仅次于西昌和内江，名气也远不如成都、

绵阳等川东大城市。但随着国家一系列扶持政策的出台，以及区位交通优势的逐步显现，乐山已重新大放光芒，开启了新一轮的都市腾飞征程。事实上，很多人已经注意到，乐山这座千年古城，将可能在未来发生重大区划变革。早在十年前，乐山市就提出了"撤县设区"的设想，目前已有相关方案在酝酿之中。

【一、区位交通优势】

作为川西门户和会理文旅通道，乐山区位地理优势异常突出。

全市地处成渝经济圈核心区和新的川陕革命老区接合部，有着得天独厚的交通区位条件。在川西地区，乐山自古就是通往中原和西北方向的交通要冲。

近年来，乐山的区位交通优势更加显著。成渝经济圈的战略地位不断上升，

加之国家大规模实施西部大开发，无疑使乐山得到前所未有的发展机遇。不仅成渝城镇带、成昆铁路、沪昆高速等一批重要基础设施矗立于此，即将开工的成渝中线铁路也将从乐山穿过，直通北京、上海等特大城市。

此外，乐山至内江、西昌、眉山等城市，以及沿嘉陵江一带的县市，

交通状况也在不断改善。即将竣工的成乐高速将进一步拓展乐山半径100公里服务范围，推动区域经济一体化水平提升。可以说，乐山正逐步成为川西最大的交通枢纽。其优越的区位交通状况，将促进乐山发展开放型经济，吸引更多的投资与人才。同时也有利于乐山主导形成城乡发展带新格局，强化其在川西地区的龙头引领辐射作用。

【二、经济实力持续增强】

近些年，乐山经济发展一骑绝尘，已成为四川第五大经济体。

2023年全市GDP突破6089亿元，经济总量仅次于成都、绵阳、遂宁和德阳。第二产业增加值占比达47.6%，已基本形成以先进制造业为主导的现代产业体系。

具体来看，乐山制造业实力雄厚，西门子、LG等一大批世界500强企业在此布局

，电子信息、汽车零部件、医疗器械、绿色建材等特色产业优势愈发凸显。同时，西部矿业重镇和全国最大的循环经济产业示范基地等区域特色功能也使乐山赢得发展新空间。

农业方面，乐山夹峙川西平原腹地，生态肥沃，盛产优质水果和蔬菜，

已挺进全国产品质量"双冠"行列。苹果、柑橘、粉条等特色农产品享誉全国，成为乐山一大支柱产业。第三产业也在快速增长，2022年产值已达到1762亿元。乐山主导的怀化佛教文化旅游圈和会理文化生态旅游圈，正不断焕发新的活力。

总的来说，乐山经济基础扎实，发展势头强劲，2023年均创历史新高。

在与周边区域的强力经济竞争中，乐山日益展现出当之无愧的区域龙头引领地位。这也为提高管理等级、主导整合区域资源奠定了坚实基础。

【三、区划调整愈加明朗】

乐山调整行政区划的诉求与实践不断深化。

早在2024年，乐山就提出了"撤县设区"倡议，并认为这有助于提高行政管理效率、释放发展潜力。但由于种种原因，当时并未付诸实施，方案一直搁置。

直至今日，情况已发生了重大变化。国家新一轮地方行政区划调整正踏入了实战阶段，

整治"县改区"已成为改革重头戏。甘肃戈壁县要改设区县，新疆喀什地区全域撤县设区，江苏昆山和海门撤市设区。一系列调整行动拉开了序幕。

从这个背景来看，乐山撤县设区的时机已经日渐成熟。

去年以来，关于乐山撤县设区的传闻和讨论再次重燃，越来越多的民意也在呼吁加快这一进程。整体来看，不改变乐山现有区划格局，实现全域统筹协调发展已是一种"不太可能"。

所以，乐山撤县设区、压减区县数量，变革旧有的行政编制，已成为大势所趋。

未来，除夹江、犍为、沐川、沙湾等城市区级市保留，其余9个县有望全部改设市辖区。届时乐山届时将压减至6至7个区县，大大减轻中心城市管理压力。

【四、打造区域中心城市】

乐山区划调整的目标是要打造一个充满活力、辐射力强大的区域性中心城市。

届时，大乐山市区范围将扩大至金口河流域，人口规模可达600万以上，成为西部地区重要的人口经济密集区。

一是突出乐山市区的中心城市职能。

调整后的乐山，市辖区将成为经济社会发展的主导力量，对辖区内其他县域具有明显的辐射带动效应。城镇化水平也将大幅提升，有利于推动人口资源向市区集聚。

二是实现公共资源和基础设施共享。

乐山将形成"一核多园"的城镇化新格局，大市区和众多小城镇通过立体交通有机融合，从而促进区域要素在更大范围内高效流动和合理配置，公共服务和基础设施也将统筹共享。

三是增强经济发展的整体实力。

乐山将基本形成"一体两翼"的产业发展新格局，即以现代服务业为主体的大市区中心城区，以先进制造业为主导的乐山经开区、乐州湾生态产业园等园区"双翼"。这将为乐山发展注入强大动力。

四是优化行政管理的体制机制。

大范围的区划整合无疑会促进乐山形成高效的行政管理和决策体系，克服小而全、多层重复审批的职能弊端，治理水平将显著提高。

五是塑造统一的城市品牌形象。

目前，乐山的城市形象还有些模糊，缺少鲜明的文化内涵和招牌资源。但通过行政区划调整，乐山将形成一个集中连片、功能互补的大都市圈，塑造起统一的城市品牌形象将更加便利和有利。

可以说，乐山的区划重塑旨在充分发挥其区位交通优势，整合现有发展要素，

夯实龙头引领的核心功能。同时，这也将推动产业向园区集聚，加快经济发展壮大，最终将乐山建设成为一座整体实力强劲、经济活力旺盛的现代化新城。

【五、面临的挑战和建议】

乐山推进行政区划调整将面临诸多挑战和阻力。一是地方保守思想作祟，改革动力不足;二是缺乏顶层制度设计，行政协调难度大;三是财政转移支付压力陡增，资金投入短缺;四是治理能力有待加强。

对此，我们建议相关部门应当先人先机，制定行之有效的改革方案和战略规划，采取有力措施化解矛盾，最大限度发挥区划整合的协同效应：

1.多方位宣传，统一思想认知。

加大宣传教育力度，让全社会认识到撤县设区的重大意义，调动干部职工和社会公众的积极性。

2.深度协同配合，打通身心壁垒。

区县政府之间要放下成见，主动对接交流;市级层面也要营造良好氛围，以开放理念推进整合。

3.求同存异，兼顾地方特色。

改革要因地制宜，保留地方特色产业、风俗文化，形成差异化市场竞争优势。

4.加大财政投入，防止生硬式撤并。

要给予大力支持，确保公共资源和基础设施建设均衡发展。

5.全面深化改革，提高治理现代化。

在简政放权、放管结合等方面要跟进，推动形成体制机制创新，破解官僚主义难题。

6.补位培育新动能，促进产业升级。

布局好新型产业，大力发展高新技术、总部经济等现代服务业，实现产业转型换挡。

7.着力环境治理，建设宜居生态城。

科学布局生产生活设施，加强基础设施建设，让小城镇纳入大都市体系规划。

8.重视文化旅游业，提升城市品质。

挖掘乐山文化底蕴，打造文旅名城，吸引游客和人才，增强城市综合实力。

只有积极有为地推进改革创新，乐山才能在区划变革的过程中阔步前行，真正实现发展再腾飞，成为令人向往的西部经济新高地。

总之，不难发现乐山城市发展进入了关键的机遇期。

随着国家发展战略的布局，以及行政区划调整的不断深化，乐山无疑将撬动巨大的内生增长空间，释放出巨大的发展潜能。作为川渝黔鄂结合部的交通枢纽，未来乐山势必将成为西部地区崭新的经济增长极和人口经济聚集地。让我们共同期待，乐山正奋勇向前，以全新的活力和气象崛起在祖国西部大地！