莫迪政府的民生政策：ARHC计划下印度人人有房的梦想有多远？

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解决城市贫民住房问题一直是莫迪政府的一项重要承诺。

2015 年，印度政府启动了Pradhan Mantri Awas Yojana-Urban(PMAY-U)计划（该计划主要目标是为印度城乡地区符合条件的受益人提供配备基本设施的房屋），以应对印度住房短缺的长期挑战。

2020年7月，印度住房和城市事务部在Pradhan Mantri Awas Yojana-Urban基础上推出经济适用房综合体（ARHC）计划。

该计划作为Pradhan Mantri Awas Yojana-Urban的子计划，以期在PMAY（U）的更大范围内解决印度城市流动人口租赁住房的紧急需求。

什么是经济适用房综合体（ARHC）计划？

根据印度2011年人口普查，印度约有4.5亿人迁移到不同地区寻求就业机会。

这些城市移民在印度城市经济中发挥着重要作用，他们中大多数人来自农村或小城镇，可能对拥有住房不感兴趣，通常会寻找可负担得起的租赁替代方案。

为了最大限度的节省开支，他们往往牺牲生活条件，居住在贫民窟/非正式/未经授权的聚集区或城郊区，以节省租金。

COVID-19疫情大爆发后，印度工人及城市移民大规模逃离城市，引发了人们对经济活动的担忧。

为了促进经济活动，印度住房和城市事务部启动了经济适用房综合体（ARHC）计划。

ARHC的目标受益人主要是印度EWS（经济弱势群体）及LIG（低收入群体）的城市移民及贫困人口，包括街头小贩、人力车夫、其他服务提供者、产业工人、长期游客、学生等此类人员。

ARHC将由单人/双人卧室住宅单元和4/6个床位的宿舍组成，包括其公共设施，将专门用于出租住房。

ARHC计划通过两种模式实施：一种是利用政府资助的现有空置房屋，通过公私合作伙伴或公共机构将其转变为 ARHC，另外一种是公共/私人实体在自己的空地上建设、运营和维护 ARHC。

印度政府希望通过ARHC经济住房计划改善城市移民及贫困人口的生活便利性，以负担得起的租金为他们提供在其工作地点附近、具有基本设施的体面住宿。

通过为这部分贫困人口提供必要的民生设施、创造良好的生活环境，从而实现印度人人享有住房的总体目标以及莫迪Atma Nirbhar Bharat Abhiyan（自力更生的印度）的美好愿景。

推进缓慢的ARHC住房计划

根据经济适用房综合体（ARHC）计划，全印将有83543套公寓被改造为廉租房供农民工和城市贫民租住。

然而，据印度《印刷报》的调查，莫迪政府廉租房建设项目“经济适用房综合体”计划（ARHC）实施4年后，仅约7%的廉租房竣工。

印度各邦对ARHC计划也反应冷淡。

印度住房与城市事务部的数据显示，截止3月，全印五个邦和联邦直辖区仅5648套公寓完成改造并顺利出租。

在将改造的83543套公寓中，大部分位于马哈拉施特拉邦（32345套）和德里（29112套），但两地政府迄今为止尚未启动任何项目。

印政府官员称，住房项目地点偏僻、改造条件差、开发商参与性低下是ARHC计划推进缓慢的主要原因。

印度各地数千套低成本住房由于远离城市且缺乏基础设施而处于空置状态。

除了ARHC 推进缓慢，印度城市中很大一部分人居住在贫民窟，然而，印城市和住房专家却表示，这部分贫困人口并没有多少从中受益。

印度非政府组织“住房和土地权利网络”（HLRN）《2022年和2023年印度强迫驱逐》报告称，过去两年约有74万印度人被逐出家园，其中58.7%（43.3万人）因贫民窟清理、侵占物拆除和城市美化而被驱逐。

报告称，从2017年到2023年，印度国家机构在印度农村和城市强行驱逐超168万人，但多年来印度政府几乎没有为这部分人提供足够的住房，也没有采取任何安置措施。

大规模拆迁加上安置措施不足，不仅对贫困人口的生活造成了极大的影响，也进一步加剧了印度住房的紧缺问题。

印度人人拥有住房的漫长之路

印度并不是唯一一个面临大规模城市移民影响的国家，中国作为世界第一人口大国也面临大规模城市移民影响。

“十四五期间”我国以人口流动多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给以解决困难群体和新市民的住房问题，成功实施了大规模住房计划。

以上海为例，上海针对不同类型的居民采取了四种保障性住房方式：廉租住房、公共租赁住房、公共产权住房、危房搬迁住房，较好地解决了民众的住房问题。

印度尼西亚也推出一项交叉补贴的国家住房政策，积极鼓励私营公司建造一定数量的低成本房屋。

随着印度人口持续增长，印度将面临越来越重的城市移民压力，经济适用房也将变得越来越重要。

印度只有打好现有住房计划基础，加快经济适用房综合体（ARHC）计划的推进，才能更好地应对未来快速增长的城镇化压力。

莫迪政府离实现人人拥有住房这一美好社会愿景还有很长一段路要走。

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