研究｜浅析测绘地理信息发展难题及对策

编者注：近年来，测绘地理信息产业蓬勃发展，为社会与经济发展注入了新的活力，然而面对改革发展和转型需求，地理信息产业值得关注和思考。明确地理信息产业面临的机遇与挑战，才能更好地促进地理信息产业转型升级和可持续发展。

一、测绘地理信息建设中存在的问题

①地理信息安全问题

测绘地理信息对于我国的安全来说有着重要的作用，随着科技的迅速发展使得测绘工具更加便捷、智能化，测绘方法更为简单，共享的形式也得不到保障，一定程度上增加了非法测绘的风险，给监管与保密带来了挑战。而且如今我国多数的计算机都是通过网络的方式进行连接，而测绘地理信息通过一种数字化的方式储存在计算机中，一旦出现黑客或是病毒，就会使测绘地理信息遭到破坏，导致我国的安全问题出现威胁。

②数据不及时更新问题

在进行城市建设的时候，因为地理信息所运用的数据有一定的准确性、科学性及时效性，若出现数据不及时更新情况，那么会导致城市地理信息系统与城市实际地理信息不相匹配，给城市建设带来巨大困难。因此，基础地理信息系统需要实现动态更新，以保证城市基础建设的顺利开展。

③阻碍行业可持续发展

随着测绘地理信息系统的发展，国家土地资源管理、城市基础建设、地质勘探、地质灾害预警等领域的管理水平和技术能力均有明显提高，然而，测绘地理信息使用的局限性、高成本性等问题，成为阻碍地理信息可持续发展的主要因素。

④地理信息管理效率低

随着社会的发展进步，地理信息技术由二维、三维、四维空间技术，转变为动态的信息服务系统，不断与各种高新技术相互融合，使地理信息服务工作具有复杂性特点，大大降低了地理信息管理工作的效率。此外，地理信息技术易于掌握，可能导致地理测绘行为的泛滥，增大地理信息监管工作的难度。

⑤数据开放程度不高

与发达国家相比，我国政府部门地理信息数据开放程度不高，各部门掌握的大量地理信息数据主要用于本部门的管理决策，很少能向社会开放使用，数据的潜在价值远远没有得到充分体现。在掌握地理信息数据的政府有关部门之间、部门内部各领域之间，地理信息数据开放水平参差不齐。

二、如何推进测绘地理信息高质量发展

①制定科学数据更新方案

为保证地理信息的动态更新，各级土地资源管理部门可以建立地理信息机动调查团队，对各个管辖的区域进行及时测绘，并更新地理信息数据库。在信息的更新过程中，为减少工作量，加快地理信息更新速度，应当仅针对发生变化的信息进行更新，尽可能小地改动数据库信息。对于区域地理信息的大规模变化，可以根据需要进行统一测绘，将地理信息进行采集、转换、处理，并与原地理信息进行对比，明确发生改变的地理信息，并进行更新数据库。

②构建安全监管体系

完善测绘地理信息安全专项相关法规，构建测绘地理信息安全监管体系，明确监管对象和手段，对测绘地理信息生产、保管、利用单位在生产、持有、获取、利用、保管环节进行有效统筹、监管。同时加大对泄密等违法行为的惩罚力度，真正将测绘地理信息安全监管从法律规章、政策保障上落到实处。

③加强基础科学研究

虽然我国的测绘地理信息技术得到较大的发展，但与西方发达国家相比仍有一定的差距。针对测绘地理信息的理论及技术方面，应加强基础研究和软科学研究，跟踪国际测绘学科前沿，发展测绘科学技术理论和方法，积极开展现代大地测量理论和地球动力学、新型数字摄影测量和遥感机理、地理信息科学、地理空间信息网格理论与技术等研究，提高原始创新能力，增强测绘科技持续发展的后劲。

④加快地理信息转型发展

在传统理念下，测绘地理信息的发展依然过于落后，依靠人工测绘的方法已经无法满足当前国家对地理信息的需求，加快测绘地理信息的转型发展，使其朝着自动化、智能化、信息化的方向转变，实现数字化测绘地理信息系统建设，推动数字乡村、数字城市、数字中国、数字地球等项目的深入开展。与此同时建立以测绘地理信息为核心的产业链，整合社会各领域资源，推动测绘地理信息服务体系建设，促进测绘地理信息产业的健康、可持续发展。

⑤强化内外部联动

内部联动是履行测绘地理信息行政管理中，实现测绘地理信息安全监管职能与其他管理职能联动，将测绘地理信息安全监管和测绘资质审查、测绘成果汇交、测绘产品质量检查、测绘诚信等整合形成内部职能有效组合，进一步提升执法的能动性。

外部联动则是实现测绘地理信息管理部门的安全监管与国家应急、保密、安全管理部门的管理联动，通过联合行动，实现联合执法、联合排查、联合监管，提升执法的深度和广度。

总结

测绘地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，在国家宏观决策战略发展、重大工程项目、应急保障等诸多领域发挥着重要作用。应坚持目标导向和需求导向，加快推进测绘地理信息事业理念创新、管理创新、技术创新等，为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障。