惠州旧改周报 | 惠州首个镇级国土空间总体规划获批复

2024年第13周惠州城市更新市场周报

（3月25日-3月31日）

本期看点

政策动态

• 广东省自然资源厅关于《关于进一步加强低效用地再开发提升资源要素保障能力的通知》（公开征求意见稿）公开征求意见的公告

行业动态

• 广东省： 广东加快保障性住房项目建设供给 逐步满足工薪收入群体刚性住房需求

• 惠州市：惠州首个镇级国土空间总体规划获批复

• 惠州市 ：高质量高标准高效率完成机构改革各项工作

• 市住建局： 行动快、见效快！我市首批房地产“白名单”项目落地落实成效

项目动态

• 
  

  本期，惠州市暂无项目动态

市场资讯

• 
  

  一级市场：本期惠州全市有7宗土地供应，3宗土地成交

  
  

• 
  

  二级市场：新增预售证5个，一手房网签763套，网签面积8.56万㎡

  
  

01

政策动态

1.广东省自然资源厅关于《关于进一步加强低效用地再开发提升资源要素保障能力的通知》（公开征求意见稿） 公开征求意见的公告

发文机关：广东省自然资源厅

发布日期：2024-3-25

文件要点：

下滑阅读要点

1、明确低效用地认定标准。调查评价对象为经第二次全国土地调查及最新年度国土变更调查确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的存量建设用地。（1）涉及低效居住用地（含城中村）的：可对照美丽宜居的目标，结合国土空间规划管控要求、公共卫生安全、房屋安全、消防安全、配套设施状况等方面进行调查认定。（2）涉及低效工业用地的：可对照集约高效的目标，结合国土空间规划管控要求、产业导向、土地利用效益、安全生产标准、环保要求等方面进行调查认定。（3）涉及低效商业或公共设施用地的：可对照便民惠民的目标，结合国土空间规划管控要求、设施落后、废弃或空置情况等方面进行调查认定。

2、国土空间规划为编制依据。低效用地再开发应当以国土空间规划为基本依据，严格落实“三区三线”划定成果，对于改造方向暂未明确且全部纳入城镇开发边界内的低效用地，允许在国土空间总体规划中进行功能留白。

3、明确科学有序推进项目实施。低效用地再开发要根据国土空间规划，区分轻重缓急，结合需要与可能，编制改造年度实施计划，以改造项目为单位明确改造范围、面积、改造模式、实施步骤、改造目标等，确保改造项目有序实施。

4、鼓励补偿、安置区分实施，合理确定补偿安置标准。探索城中村改造项目补偿、安置区分实施，充分改善原居民居住条件的同时合理确定安置复建量，即按照被拆除房屋评估价格对被补偿人予以补偿，以经依法认定的原住宅用房建筑面积结合被补偿人家庭的户口人数确定安置面积。

5、实行清单式“净地”出让。低效用地再开发项目内新出让土地必须土地权利清晰、安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发所必需的其他基本条件。

6、增加保障性住房建设及“平急两用”公共基础设施用地供应。拆除新建类城中村改造地块除安置房外的住宅用地，可结合实际按一定比例建设保障性住房。改造项目提供保障性住房和“平急两用”公共基础设施用地的，对改造项目在规划用地性质、建筑规模等方面予以支持优化，并采取区域统筹方式落实利用平衡。

7、明确支持多元主体参与低效用地开发。支持国有企业、民营企业及村集体经济组织各尽所长，通过多种方式参与低效用地再开发。

http://nr.gd.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/35210

02

行业动态

▶ 1.广东省：广东加快保障性住房项目建设供给 逐步满足工薪收入群体刚性住房需求

3月26日，广东省住房和城乡建设厅在东莞召开广东省规划建设保障性住房政策宣讲会。会议邀请住房和城乡建设部住房保障司司长曹金彪授课，解读有关政策文件、宣传全国经验做法。全省10个城区常住人口100万以上的城市及所辖区政府、镇街等参加会议。

加快推进保障性住房建设是完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系的重大改革，对于解决工薪收入群体住房困难、促进经济发展、改善城市面貌具有重要作用。

会议强调，各地要加快推进项目建设和供给，提高保障性住房在住房总供给中的比例，满足工薪收入群体刚性住房需求，逐步实现“居者有其屋”。

在具体实施中，城市政府要把规划建设保障性住房工作从“要我干”变成“我要干”，切实提高政治站位，完善“市场+保障”的住房供应体系。同时，出台具体实施办法和配套政策，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，从要素资源的科学配置入手，以人定房、以房定地、以房定钱。而在房屋品质上，要建设绿色、低碳、智能、安全的“好房子”。

会议要求，各地要做好保障性住房五年发展规划和年度计划，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的项目滚动推进机制。同时，要抓项目开工，首批已经确定的项目要加快开工，并做好中央补助资金、地方政府专项债券、土地、配套金融和税费优惠等支持政策落实，贷款项目要纳入“白名单”。

http://www.gd.gov.cn/gdywdt/bmdt/content/post_4397879.html

▶2.惠州市：惠州首个镇级国土空间总体规划获批复

全市镇村规划编制工作取得新进展！记者日前从市自然资源局获悉，惠阳区新圩镇国土空间总体规划获市政府批复，成为我市首个获批复的镇级国土空间总体规划，将为区域产业布局、土地要素腾挪、生态保护等提供指引。

目前，全市镇村国土空间集成规划进展良好，入选首批镇村集成规划编制试点镇、全域土地综合整治试点镇以及“百千万工程”首批典型镇中的11个镇均完成规划成果，50个典型村也全部完成村庄规划优化提升成果。

市自然资源局相关负责人表示，自去年全省启动镇村集成规划编制试点工作以来，全市自然资源部门紧紧围绕实施“百千万工程”，坚持因地制宜、“一镇一方案”的原则，全面推进镇村国土空间集成规划编制，持续推进村镇要素优化配置。

具体到规划编制上，该负责人介绍，全市1043个行政村按照省要求分成重新编制、规划调整、通则管理、详规覆盖等四种类型。

如今，各县区试点镇的镇村集成规划编制工作正加速推进。其中，仲恺高新区潼湖镇、惠东县安墩镇、博罗县福田镇、惠阳区新圩镇4个镇入选首批镇村国土空间集成规划编制试点名单，国家级全域土地综合整治试点镇龙门县龙江镇、惠东县白花镇和省级全域土地综合整治试点镇博罗县麻陂镇也纳入试点。目前，7个试点镇已形成试点实施方案并报送省有关部门。

与此同时，“百千万工程”典型镇村规划编制工作也在加速开展，基本制定好方案，编制完成初步规划成果。该负责人表示，目前，惠州市自然资源局已建立规划审查报批工作图，倒排工作时间表，协同辖区政府加速推进报批报审工作，促进规划高效编制、高质落地，助力“百千万工程”，支撑惠州镇域经济高质量发展。

http://www.huizhou.gov.cn/wsfw/ggfw/gysy/zxdt/content/post_5226681.html

▶3.惠州市：高质量高标准高效率完成机构改革各项工作

近期，省委、省政府批复同意《惠州市机构改革方案》，我市机构改革进入全面实施阶段。3月29日上午，全市机构改革工作会议召开。市委书记刘吉出席会议并讲话，强调要以高度的政治责任感，勇于担当、攻坚克难，高质量完成机构改革各项工作，努力改出新成效、干出新气象。市长温金荣主持会议，市政协主席温勇瑜出席会议。

刘吉指出，党的十八大以来，习近平总书记就党和国家机构改革发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，系统回答了新时代深化党和国家机构改革的方向性、战略性、全局性问题。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述精神，深刻认识深化机构改革是坚持和加强党的全面领导的重大部署、是解决深层次矛盾和问题的治本之策、是推动惠州打造广东高质量发展新增长极的迫切要求，充分认识深化机构改革的紧迫性和重要性，以实际行动坚持“两个确立”、做到“两个维护”。

刘吉强调，要高质量高标准高效率完成惠州机构改革各项工作，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。聚焦推动高质量发展这个新时代的硬道理，调整优化人才、招商、金融、科技、数据管理等经济领域机构职能，更好推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。聚焦推进社会治理体系和治理能力现代化，持续优化社会工作、网络安全和信息化工作、老龄工作体制，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。聚焦破解基层行政执法监管盲点难点，持续深化行政执法体制改革，健全完善基层综合执法体制机制，理顺行政执法的管理关系，加强执法监督制度建设。聚焦深入实施“百千万工程”，推动实现镇街事权相衔接相匹配，进一步优化镇街机构设置，推动资源、管理、服务下沉，更好服务“百千万工程”和乡村振兴。聚焦科学从严规范管理，着力精减人员编制、规范部门领导职数、优化议事协调机构，大力提升编制使用质效。

刘吉强调，要加强组织领导，精心组织实施，统筹有序推进机构改革各项工作。全市各级党委要负总责，党委主要负责同志担负起第一责任人责任，党委组织部部长直接抓，各涉改部门党委（党组）要切实担负起主体责任，各级各有关部门要根据职责分工加强协同配合，确保全市“一盘棋”推进改革。压茬有序推进各项改革，强化职责划转和业务整合的承接。严明工作纪律，加大监督和执纪问责力度，确保改革风清气正。

温金荣强调，全市各级各部门要提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央决策部署上来，以强烈的政治责任感做好机构改革工作。强化思想引领，引导涉改部门党员干部讲政治、顾大局、守规矩，确保机构改革稳妥有序推进。认真学习贯彻本次会议精神，压紧压实责任，正确处理好机构改革和日常工作的关系，紧盯时间节点，推进机构改革各项任务落实到位。加强监督执纪，严格落实党中央关于地方机构改革组织实施工作的要求，确保机构改革方案贯彻落实不打折、不变形、不走样。

http://www.huizhou.gov.cn/zwgk/hzsz/zwyw/content/post_5231079.html

▶4.市住建局：行动快、见效快！我市首批房地产“白名单”项目落地落实成效

3月26日，央视新闻专题报道了我市首批房地产“白名单”项目落地落实成效。

当前，我市积极贯彻中央、省市有关工作精神，加快工作节奏和步伐，大力推进房地产融资协调机制相关工作，第一时间印发工作机制、组建工作专班，在最短时间内搭建起工作框架。同时，从名单确认、“推送--反馈”“发放--使用--偿还”、共管共治、在建工程抵押等关键环节入手，摸着石头过河，探索出台《惠州市房地产融资协调机制闭环管理工作指引》《惠州市房地产融资协调机制商品房办理在建工程抵押工作指引》，形成科学清晰的实施路径，使得各项工作的推进有章可循，为融资协调机制落地落实提供了有力支撑。

2月21日，我市顺利推出第一批“白名单”，囊括28个房地产项目。首批“白名单”推出后，金融机构、开发企业进行了双向互动深入沟通，首批“白名单”已于3月14日落地见效，房企从金融机构获得融资。当天上午，房地产融资“白名单”项目签约仪式暨银行企业代表座谈会在市住建局举行，现场落实首批“白名单”项目融资8.8亿元。融资协调工作得到国家金融监督管理总局惠州监管分局等部门大力支持和金融机构的积极响应和大力支持。

浙商银行惠州分行行长黄海然介绍拿到“白名单”后浙商银行惠州分行第一时间成立工作专班，建立相配套工作机制，制定完善尽职免责具体实施细则，优化内部审批流程，为推动业务落地提供“绿色通道”。同时积极走访房地产企业，积极对接名单中的项目，尤其是符合住建五个条件的项目，推动“白名单”项目融资落地。

融资协调工作受到企业广泛赞誉。星河地产东部公司副总裁周强等接受媒体采访时表示，该司一项目被列入“白名单”后三周内即拿到贷款，可见融资协调机制效率非常高，对企业而言是雪中送炭。下一步，企业将做好跟进，严格执行资金闭环管理，高效高质建设项目，为市场稳定供应优质的产品。

广东泰豪实业发展有限公司董事长高级助理黄国强表示，公司项目入列“白名单”后，公司与银行机构进行了良好沟通，达成了合作事宜，融资协调机制为房地产开发企业提供了及时而宝贵的支持，这对推动项目高质量开发、提振市场信心起到重要作用。

市住建局相关负责人表示，我市房地产融资协调机制工作受到中央、省、市等媒体广泛关注，说明我市在推进该项工作中迈出了坚实的一步，为下一步工作打下了良好的基础。房地产融资协调机制需要各方树立信心、协同发力，按照市场化、法治化原则，积极互动互商，把政策真正落到实处，实现多方共赢。下来，市住建局将持续发力，争取3月底前公布第二批“白名单”项目，同时积极协调各方、推动房地产融资协调机制见行见效，助力我市房地产市场健康平稳发展。

http://zjj.huizhou.gov.cn/zwgk/gzdt/content/post_5230625.html

03

市场资讯

1、土地供应

本期有7宗土地供应。

2、土地成交

本期有3宗土地成交。

3、新增预售

本期惠州全市新增5个预售证，获批售商品房面积共4.86万㎡、498套。

4、房地产市场交易信息

一手房网签信息。

如需了解惠州市旧改相关政策及旧改投资机会，欢迎垂询。(添加好友请备注公司、职务和姓名）

免责声明

本公众号所发布的内容均根据现行有效的国家法律法规与地方城市更新政策规定，按照行业专业标准原创而成，所用数据基于合一城市更新集团的市场监测以及对公开信息进行的综合整理与分析，力求公正客观的反映城市更新行业发展现状与趋势。因数据统计时间与统计口径的差异，合一城市更新集团不保证公众号所载内容的完全准确性与完整性，如后续发布内容与前期内容存在差异，合一城市更新可随时更改且不予特别通知。本公众号所载内容均不构成对任何机构或个人的建议，仅供大家决策参考，任何机构或个人使用本公众号所载内容，请自行判断是否符合特定事实与前提。

本公众号所载内容的知识产权归合一城市更新集团所有，未经书面同意，任何机构或个人不得更改或以任何方式翻版、复制、转发或引用本公众号所载内容。未经授权私自转载或者转发本公众号所载内容的，所引起的一切后果和法律责任由私自转载或转发者承担，合一城市更新集团保留随时追究其法律责任的权利。