在我国各级机关的公务员中，四级主任科员和三级主任科员的数量是最大的，在地市级以上的大机关中，除了刚毕业考上公务员的大学生以外，多数人几乎都是四级或是三级主任科员，但在县级机关乡镇机关中，四级或是三级主任科员往往是公务员奋斗一生的结果。
按照新公务员法的规定，公务员实行职务职级并行的管理制度。从2019年7月1日开始，公务员职务职级并行规定正式开始实施，到现在也才不到五年的时间。自公务员职务职级并行以来，很多工作在基层的公务员看到了自己的职业发展前景，希望通过的努力奋斗，争取在职场中能不断得到晋升，有一个更加明确的奋斗目标。
公务员的职务分为十个职务序列，最高的为国家级正职，最低的为乡科级副职，但由于职务任职有严格的规定，不但有非常严格的晋升要求，还有领导职数的限制，一般公务员要晋升到乡科级副职领导岗位，也只能是南柯一梦，是一个遥不可及的梦想，特别是在县乡机关中，只有少数人能实现这个目标。
职务晋升行不通，那就走职级晋升的路子，职务职级构成了公务员晋升的两架马车，也就是大家所说的东方不亮西方亮，条条道路通北京。将希望寄托在职级晋升上，哪怕能够晋升到一个四级主任科员也不枉费自己的努力。
按照规定，公务员的职级是在省部级机关中的厅局级及以下单位中设立，从高到低分为十二个职级序列，最高的为一级巡视员，最低的为二级科员。在科员这个职级中，除了一级科员二级科员以外，还设置四个主任科员职级。从低到高分为四级主任科员、三级主任科员、二级主任科员、一级主任科员。
在这四个主任科员职级的设计中，四级、三级主任科员为乡科级副职待遇，二级、一级主任科员为乡科级正职待遇。在县乡机关中，很多人没有那么高的追求，多数人将晋升四级、三级主任科员作为自己的目标。
四级、三级主任科员是享受乡科级副职的两个职级，在大机关之中，大家只能将四级、三级主任科员作为自己职业发展的起点，他们的目标是晋升到调研员级别，至少也是要晋升为四级调研员。
但基层的情况不一样，一般的大学生毕业转正任职以后，最多就是一级科员，虽然与四级主任科员只有一步之遥，但还是可望不可及的，毕竟每年的名额只有那么几个，等着晋升的人排了几百公里长，要轮到自己晋升可能已经是猴年马月了。
按照职务职级并行规定，在县乡机关中，一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。
从这个规定来看，比例还是挺大的，占了机关综合管理类职位的60%，假如县乡机关中有1000人，就有600个人有机会晋升到一级到四级主任科员，其中有300人可以晋升到四级三级主任科员。
但是县乡机关的面不小，除了县级机关以外，还有乡镇机关，在这600个人之中，还有几十个正科级领导干部，他们也要并行到二级或是一级主任科员；还有上百个乡科级副职领导干部，这部分人也要占用一定的四级、三级主任科员的任职名额。算来算去最终落实到一般工作人员的头上，也就是一级科员的头上，一个县每年大概也就是几十个指标。
僧多庙小这是基层机关面临的难题，哪些学历高的人，进入机关时间长的人有一定的优势，在机关单位担任一定的领导职务的人有优势，哪怕是机关的股长，站长，各个科局或是乡镇中层管理人员有一定优势，那些处于一线的普通工作人员就只能望职兴叹了。
路漫漫而修远兮，吾将上下而求索。这是基层公务员面临职级晋升希望与失望的最好写照，他们希望上进，希望进步，但现实是职级成了职务优先，成了领导职务的附属，对于他们来说是锦上添花；而对于普通的工作人员，他们除了希望再就是失望，在现实面前，要想有个好前景，最要紧事还是要晋升职务，只想晋升职级，事实上一切都是空谈。
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