根据环球时报近日报道,经过171天的漫长等待,联合国安理会在近日以14票赞成、1票弃权的结果,通过了要求斋月期间加沙立即停火的决议。这是本轮巴以冲突升级以来,安理会首次通过这样的决议,通过之际,会议厅爆发出持久的掌声,代表了国际社会的态度。自去年10月7日巴以冲突升级至今,已经有3.2万无辜平民被夺去生命,更多的人流离失所。而之所以迟迟通不过停火决议,主要是因为美国一家多次投了否决票,使得国际社会敦促停火的声音缺乏足够的力量和合法性。
作为决议起草国与安理会唯一的阿拉伯国家,阿尔及利亚常驻联合国代表本贾马难掩激动,他高呼安理会终于承担起自身责任,国际社会长期的呼吁得到了正确的回应。他说,阿尔及利亚欢迎通过这项被搁置已久的决议,这场惨烈的流血事件已持续太多,今天通过的决议只是满足巴勒斯坦人民愿望的开始,尽管过程艰辛曲折,但这证明国际社会没有抛弃任何一个人。此外,本贾马还强调,安理会有责任确保执行案文的规定。
然而,在此次投票中,美国选择了弃权,没有如以色列所期望的那样行使否决权。这一举动引起了以色列方面的强烈不满,同时也加剧了华盛顿和特拉维夫之间的紧张关系。以色列总理内塔尼亚胡公开指责美国的做法,他认为美国的行为正在损害以色列的冲突努力。为了对美国的这一举动进行报复,他宣布取消了即将访问华盛顿的一个代表团的行程。这个代表团原本包括内塔尼亚胡的高级助手罗恩·德默和扎奇·哈内格比,因此取消这次行程可谓是对美国的明确回应。
对于这份决议,以色列常驻联合国代表吉拉德·埃丹公开指责,强调“是哈马斯的屠杀导致了这场冲突”,“以色列没有挑起冲突,也不想要冲突”。早在以色列表示要攻打拉法时,美国总统约瑟夫·拜登先前警告以军不要攻打拉法,否则将踩踏“红线”。内塔尼亚胡对到访的美国国务卿安东尼·布林肯说,即便没有美国支持,以色列也要对拉法发起地面进攻。美方对以方决定感到“惊讶”。据消息人士表示,美方认为以方决定是一种过度反应。
美国这一回也不帮以色列了,既是迫于形势,也是对内塔尼亚胡政府不满已久。一方面,随着加沙人道主义危机的加剧,美国的西方盟友们忍无可忍,对以色列的态度越来越激进。欧盟没少公开批评以色列,甚至提议美国削减对以武器供应。另一方面,内塔尼亚胡政府长期不把美国意见当回事,俨然是公开打脸拜登政府,拜登政府也是不满已久。拜登曾以色列划下“不要进攻拉法”的红线,美国国务卿布林肯三番两次劝说以色列,美国副总统哈里斯一再强调进攻拉法将酿成大错。
而在此前,中国、俄罗斯和阿尔及利亚在联合国安理会否决了美国提出的关于加沙“立即和持续的停火”的决议草案。莫斯科批评华盛顿提出的所谓“立即停火”是一个“虚伪的景象”,并不会对以色列施加任何压力。张军表示,美国在2月否决安理会成员关于立即停火的压倒性共识后,提出了自己的决议草案。草案几经修改,包含了一些回应国际社会有关切的要素,但在最核心的停火问题上,始终回避躲闪。这显然偏离了安理会成员已有共识,同国际社会的期待存在巨大落差。
据巴勒斯坦加沙地带卫生部门近日发布的数据,去年10月新一轮巴以冲突爆发以来,以色列在加沙地带的军事行动已造成超过3.23万人死亡、逾7.4万人受伤。近日巴勒斯坦总统府表示,欢迎联合国安理会要求在加沙地带立即停火的决议,并呼吁立即执行该决议,以保护加沙地带无辜民众的生命。声明说,决议表达了国际社会呼吁停止对巴勒斯坦人民的侵略和灭绝冲突的共识,是朝着正确方向迈出的一步,安理会必须确保执行这项得到国际共识的重要决议。
美国代表在投票完成之后特别强调,无条件释放被扣押人员是实现停火的唯一途径。换句话说,如果不释放被扣押的人质,就达不到停火的条件。这本质上是美国人对决议的歪曲解读,这其实是两条不同的要求,并不构成因果逻辑。美国代表还破天荒地表示,安理会的决议不具有约束力。美国本质上是在提醒以色列,尽管通过决议了,但是你们可以不予理会。如果以色列认定美国的解释是合理的,就会要求哈马斯首先释放所有人质。美国人最重要的一句话就是安理会决议不具备约束力。
联合国安理会决议和联合国大会决议不同,具有法律约束力,但在安理会表决后的解释性发言中,美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德却声称,安理会当天通过的加沙停火问题决议不具法律约束力。联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克:我一直都被告知,所有安理会的决议都是国际法,所以从这个角度来看,安理会决议与国际法一样具有约束力。巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔:法律就是法律,《联合国宪章》要求所有会员国尊重并执行安理会决议。
众多国家和地区,均公开支持此次停火协议。通过的这项加沙地带停火决议,依照《联合国宪章》第七章,具备法律约束力。若以色列未能遵守,安理会可能采取进一步行动。根据《联合国宪章》第七章,成员需随时准备提供空军部队,以参与联合国的国际共同行动,这一切将在安全理事会的军事参谋团协助下进行。如果以色列持续其军事行动不停火,联合国将有权组织联合军队介入,可能授权阿拉伯国家联盟动用其联合部队。阿拉伯国家联盟拥有庞大的军事力量,达到160万常规军力量。
联合国的一项决议声称以色列的回击超越了自我防卫的范围,而以色列则对此提出了异议,并对其合法性提出了疑问。虽然大多数人都相信以色列拥有正当的自卫权利,但是它的还击却给人类带来了更严重的人道危机。以色列现在反对安全理事会,并向它的权力发起了挑战。以色列如此猖狂,与美国的大力扶持是分不开的,但是如果美国无法遏制以色列,那么它在中东和世界上的霸主地位就会面临危险。
过去,由于缺乏明确的国际法律框架制约,以色列在加沙地带的行为时常被冠以“自卫”之名掩饰其罪行。而现在,联合国安理会的停火决议填补了这一空白,以色列如若再起战火,无疑是赤裸裸地违反国际法,届时,其他国家将有充足理由在其他国际平台或通过国内立法对其进行制裁。
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