研究报告：外卖平台“无需餐具”订单规模小且未得到有效执行

近日，环保组织“摆脱塑料”、广东省循环经济资源综合利用协会共同举办了推动外卖塑料污染综合治理线上研讨会并发布了《外卖塑料污染综合治理方案研究》报告。

外卖塑料包装的全生命周期环境影响主要集中在生产环节和废弃处置环节。报告显示，目前“无需餐具”订单规模小且未得到有效执行。例如，美团无需餐具订单占总订单量的比例约为12%，饿了么没有公布相应数据。并且根据相关调研和平台自身的商家调研显示，这些无需餐具的“环保单”中真正做到按要求不提供餐具的比例也还有提升空间。

而目前很多餐饮企业采用的材料替代方案既增加了成本，又可能带来更严重的环境污染。外卖塑料餐盒回收率低、尚待规模化。长远的、环保效益显著的创新方案如循环重用餐盒的发展明显滞后。

基于以上发现，报告认为，中国的塑料污染治理已经进入到系统性、全链条治理阶段，外卖塑料污染治理同样需要覆盖从源头减量到末端治理的全过程，并遵循废弃物管理的优先次序。治理的原则应当首先通过增加“无需餐具”订单比例并充分落实、最大程度地减少不必要的包装，直接减少一次性塑料的使用;对于不可避免的外卖包装，开发、采用可重复使用的包装系统;对于已产生的一次性塑料包装，将其纳入低值可回收物进行分类回收再利用；最后在综合评估包装材料全生命周期的环境影响之后，对传统塑料包装进行材料替代。

在治理过程中，应着重采用直接减量、循环餐盒等源头减量措施;引入生产者责任延伸制度，将收集到的资金用于支持创新循环餐盒模式和一次性餐盒规模化回收;压实平台治理责任，通过平台特有的枢纽功能和数据、技术优势对平台生态系统参与者的减塑行动进行监督和管理。

在具体行动策略上，报告针对外卖平台、餐饮外卖企业、政府和消费者分别提出了行动建议。

报告建议政府部门应出台针对外卖塑料包装包括重复使用系统在内的减量目标。明确相关主管部门，牵头外卖塑料污染综合治理政策制定及监督、落实。引入生产者延伸责任制等政策手段，对生产者、平台、商家使用一次包装收取后端处理费用，用于支持创新循环餐盒模式和一次性餐盒的规模化回收等。

针对外卖平台，报告建议依据《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，量化、评估和公布外卖塑料包装使用数据，利用自身的数据、技术优势，进一步优化“无需餐具”相关功能和界面，提高消费者选择比例。完善商家规则，在增加对商家的保护条款的前提下，明确对商家落实“无需餐具”的相应奖惩制度。同时，提供简易、明确、独立的消费者反馈入口，以促进“无需餐具”的落实。

针对餐饮外卖企业，报告建议应依照相关法律法规和规范性文件，遵守塑料禁限使用规定，在保障餐品完好的前提下尽量减少使用一次性塑料制品。依据《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，签署一次性塑料制品使用自律承诺，并统计、提交一次性塑料制品使用、回收等相关数据。

此外，报告还建议消费者减少一次性餐具的选择并监督平台和商家落实“无需餐具”订单执行。表达对绿色、可循环外卖包装的偏好并积极践行，选择使用商家提供的可循环包装或自带容器打包。在有低值可回收物分类回收试点的城市，配合清洁并分类投放一次性外卖包装。