东平知政 | 西进计划，能否成为佛山的“西部大开发”？

中国工业第四城，又放大招推动城市能级跃升！

近日，佛山重磅出台《关于实施西进计划支持高明高质量发展的意见》（下称《意见》），这是一项关乎佛山发展全局、前途命运的重大战略部署。

对关心佛山城市发展的人们而言，西进计划的关注度极高。

从佛山推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会首次公开提出西进计划开始，这一城市发展战略甫一出街，便成为各界聚光灯下的焦点。

如今，随着实施意见的出台，西进计划终于迎来了“靴子落地”的时刻。这也意味着，人们期待已久的西进计划，有了清晰的“作战图”。

历史是最生动的教科书，给予我们现实的指引。本世纪初，我国开始实施西部大开发战略，打开了发展的地域空间、想象空间，推动西部地区实现跨越式发展，改变了中国的经济版图。

同样是出于加快先发带后发、后发促先发、全域大跨越的战略考量，西进计划，能否成为新时代佛山的“西部大开发”？人们对此充满无限想象和期待。

高明主城区。

而要回答这个问题，不妨先把目光转到佛山正如火如荼推进的另一项重大城市战略——北向战略。

作为佛山实施“百千万工程”的十大行动之首和破解城乡区域发展不平衡的关键一招，北向战略契合了发展形势、发展规律、发展期待，落地实施后迅速起势、全面成势，越来越得到市场要素普遍认可和广泛参与。

从北向战略的实施成效，我们也可以看到西进计划的科学性和正确性。在加快开工建设珠三角枢纽（广州新）机场、深入实施“百千万工程”、全面推进城乡区域协调发展等重大机遇下，实施西进计划更是水到渠成、顺势而为的事情，必将在佛山现代化建设进程中留下浓墨重彩的一笔。

佛山为何需要西进计划？

一项重大战略决策，绝不是凭空想出来的，而是经过深思熟虑、通盘谋划而来。

《孙子兵法》云：“以谋为上，先谋而后动，则无往不胜。”城市战略部署如同作战用兵，必须深谋远虑，佛山西进计划就是这样一个审时度势、反复考量出来的产物。

早在佛山市第十三次党代会，佛山就提出构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局，其中向西加快建设佛山西部经济新中心。西进计划，既是对过去发展思路的一脉相承，而且更加具象化，也是城市发展战略的全面升级。

其实，西进计划甫一出世，人们就有这样一个疑问：万亿佛山，为什么需要西进计划？这个问题，我们可以从佛山这些年的发展中找到答案。

经过改革开放40多年的打拼，佛山GDP已突破1.3万亿元，成为全国第二个、广东首个“工业3万亿”地级市，奠定了中国工业第四城的“江湖地位”，正朝着“工业4万亿”进军。

从一个能级跃迁到另一个能级，绝不是一蹴而就的事情，需要寻找到新的突破点。那么，在新起点上更上一层楼，佛山的发展空间在哪里？未来在哪里？

只有认清当下，才能赢得未来。一个不争的事实是，当前佛山经济总量大区、小区对比落差明显，存在发展不平衡不充分、“长短腿跛脚走路”问题。

禅城、南海、顺德三个区以占全市53.5%的面积，贡献了全市80.1%的GDP。如果说这三个先发区已经是“大学生”了，那么高明、三水还是“高三生”，在苦苦准备参加高考，争取早日迈过“两千亿”这个门槛。

不过，禅城、南海、顺德土地开发强度大，发展空间有限。如果说禅城、南海、顺德这三个区成就了佛山的辉煌过去，那么高明、三水则是佛山的未来所在，其中高明被赋予“绝好地方”“最大增量”的期望。

高明沧江工业园。

可以看出，外界都看好高明。放在全国百强区来看，高明还是挺“能打”，但从佛山区域发展来看，它却是一块显而易见的短板。

就拿2023年经济指标数据来说，高明GDP为1100.5亿元，排在全市五区末位，仅为排在首位的顺德区的25.5%；高明财政收入44.9亿元，仅为顺德的16.7%。高明的土地面积比顺德区还多出100多平方公里，但经济实力有着巨大差距。

再把目光投向深处，公共服务供给方面，全市12家三甲医院，高明区还是空白；集体经济发展方面，高明区人均分红最低（737元），仅为人均分红最高的禅城区（17555元）的4.2%，等等。

这样一种发展状况，决定了佛山要实施西进计划，加快补齐高明这块短板，带动全市实现新跃升。正所谓短板也是潜力板，补短板正是增跳板，助力佛山跳起来实现新的跃升。

实际上，佛山市委、市政府一直对高明关爱有加、厚爱三分。无论是实施佛山一环西拓等重要交通工程，还是作出顺德结对高明紧密协作等重大决策部署，都充分体现了佛山“再造一个新高明”的信心和决心。

位于西江产业新城的高明体育中心。

当前，高明正处于机遇优势加速集聚的黄金期。为了支持高明高质量发展，佛山推进实施西进计划，是历史上前所未有的，可见佛山对高明的重视程度非常高、支持力度非常大，必将为高明发展插上“腾飞的翅膀”。

佛山将如何实施西进计划？

在战略上布好局，于关键处落好子。

对于如何实施西进计划，佛山绘制出了清晰的作战图和路径图。

与佛山此前出台的各类扶持政策相比，此次《意见》十分简明扼要，提出5个方面16项具体措施，条条是干货、句句出实招。

全文通读这份《意见》，我们可以清晰地看到佛山西进计划的“打法”，概括起来就是“三进”：

第一方面，交通的“进”。

谈到佛山西部片区交通基础设施，珠三角枢纽（广州新）机场第一时间跃入人们脑海。细心的人会发现，《意见》赋予高明的各种定位，很多都是围绕机场来做文章，而且做的都是历史性文章。

毋庸置疑，机场建设对于高明乃至佛山都是千载难逢的历史性机遇，带来的发展动能是不可限量的。自珠三角枢纽（广州新）机场揭开面纱后，佛山人就对这个机场翘首以盼。

今年，无论是省政府工作报告还是佛山市政府工作报告，都提到了开工建设珠三角枢纽（广州新）机场，机场建设终于有了明确的时间表。

在加快机场建设的同时，佛山也加速推进广湛高铁、珠肇高铁、深南高铁等重点轨道交通项目，这些项目无一例外都从高明穿城而过。可以预见，高明将迎来航空时代和高铁时代双叠加的美好时代。

繁忙的珠江货运码头和高荷港码头。

高明毗邻西江，整合提升西江岸线码头资源，推广“大湾区组合港”物流新模式，也是佛山实施西进计划的重要之举。

总而言之，西进计划落笔到交通上，就是要构建现代立体交通体系，用大交通拉动大发展。

第二方面，产业的“进”。

如果说交通的“进”是在实体空间上做文章，那么产业的“进”则是在虚拟空间上谋未来。

两三年前，佛山就提出向西重点发展复合型经济，打造机场空铁经济带。

如今实施西进计划，如何发力推动产业的“进”？佛山的策略很明确，打造机场临空经济区，培育壮大先进制造业集群，支持高明区因地制宜发展新质生产力，实施制造业重点产业链高质量发展行动，积极培育战新产业和未来产业，加快发展都市现代农业、现代服务业。

这些举措中，无论是推动传统产业升级，还是培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，目标只有一个，那就是加快发展壮大新质生产力。

雄威智创园是高明首个“工改工”项目。

高明的发展潜力很大、可塑性很强，可以将其看作一张空白的图纸，在白纸上能够画出很好的图画，能够规划出更加完善的现代化产业体系，催生新产业、新模式、新动能，加快形成新质生产力。

新质生产力，核心在创新。佛山还支持高明区规划“两湾”（专精特新湾、总部经济湾）产业创新和发展大平台，以科技创新推动产业创新。

第三方面，要素的“进”。

推动人、财、物等资源要素向高明集聚，是佛山实施西进计划的关键一招。

特别是人流，对一个区域发展起到至关重要的作用。推进以县城为重要载体的城镇化，以人为核心也是重要原则。

德方纳米锂动力研究院在高明揭牌。

在此次《意见》中，佛山支持高明区实施人才强区战略，集聚一批科技领军人才，吸引一批“高精尖”人才，培育一批青年科技人才后备军。同时强化优质民生服务供给，提升人口聚集能力。

扩大地区人口规模，放宽入户条件或许能取得立竿见影的效果。对高明来说，持续深化户籍制度改革，吸引更多新市民落户，是未来要走的路。相信随着西进计划落地实施，高明的人气会越来越旺。

从交通、产业、要素三方面深入剖析这份《意见》，西进计划的实施路径也就浮出了水面，目标也越来也清晰，就是支持高明在机制上更活、发展上更快、能级上更强、环境上更优，在更高起点上加快高质量发展。

西进计划将许佛山怎样一个未来？

纵观实施西进计划的这份《意见》，具有三大特点：紧扣“区域协调”、紧扣“临空经济”、紧扣“高质量发展”。如此特色鲜明、导向清晰的计划，将立起怎样一个新高明？怎样一个新佛山？

佛山给西进计划的推进划了两个时间坐标，一个是2025年，另一个是2030年，并明确各阶段发展目标：

——到2025年年底，西进计划取得较好开局起步，高明地区生产总值力争实现1250亿元；

——到2030年，西进计划实现新突破，依托临空经济高质量发展的区域经济布局基本形成，高明地区生产总值力争实现1600亿元。

可以看到，这些目标的设定，充分考虑了高明的实际，没有好高骛远搞“大跃进”，十分务实可行，是高明“跳一跳、摸得着”的。

高明西江产业新城。

当这些经济目标实现了，在高明基本就立起了佛山西部经济新中心，形成支撑佛山经济高质量发展的新增长极。

新质生产力，是推动经济高质量发展的新动能。可以说，高明是佛山打造新质生产力的主阵地。

随着西进计划纵深实施，战新产业和未来产业将在高明加快发展，高端装备制造、现代农业和食品、新能源等产业集群将蓬勃发展，传统优势产业将加速高端化、智能化、绿色化转型，新老赛道同向发力，将立起佛山西部现代化产业高地，让新质生产力不断迸发。

沿着西进计划指引的方向，打开未来想象空间，我们还将在高明看到这样一幅图景：飞机从天空轰隆划过，高铁在地上呼啸而至，“下飞机上高铁”实现无缝衔接。

不久的将来，“机场+高铁+地铁+高速公路+港口”的现代化综合交通运输体系将跃然于高明版图上，立起珠江西岸交通枢纽新门户，塑造佛山高品质城市形象。

“三进三立”，绘就了高明的美好幸福图景，也映照了佛山的光明未来。

西进计划虽落子在高明，但影响的绝不仅仅是高明，而是佛山全域。正如西部大开发，不仅推动了重庆、成都等西部城市大发展，也为东部沿海城市提供了广阔、纵深的发展舞台，成就了今天全面蓬勃发展、欣欣向荣的中国。

同样的道理，高明发展起来，也将对禅城、南海、顺德、三水的发展起到促进作用，形成赛龙夺锦、齐头并进的局面，达到融合聚变、互促多强的效果，“五指成拳”打造一个新佛山。

我们有理由相信，西进计划将有力支撑佛山创建城乡区域协调发展实验区、示范市，在高明发展、佛山发展历史进程中写下浓墨重彩的一笔，许高明、许佛山一个更加美好的未来！

知政主笔/佛山市新闻传媒中心记者梁建荣

图/佛山市新闻传媒中心记者洪海