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防风险

除隐患

遏事故

全面开展安全生产治本攻坚三年行动

#新闻#

3月20日，保定市应急管理局召开“防风险 除隐患 遏事故，全面开展安全生产治本攻坚三年行动”新闻发布会，主要介绍保定开展全市安全生产治本攻坚三年行动，进一步提升应急管理能力情况。

一、出台背景和过程

2023年，全市各地、各级各部门深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，全面落实省委省政府、市委市政府工作安排部署，全力防风险、除隐患、遏事故、保安全，全市生产安全事故起数同比减少2起，下降2.60%；死亡人数同比持平，安全生产形势总体稳定向好。

按照国务院、河北省两级安委会统一部署，经市委、市政府同意，从2024年到2026年，在全市开展安全生产治本攻坚三年行动，强化“人防、技防、工程防、管理防”等治本措施，攻坚安全生产深层次矛盾问题，夯实筑牢安全生产基层基础，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有效防范遏制重特大事故。

二、三年行动主要内容

我市三年行动实施方案主要包括五个部分：

01

总体要求

明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全标准等方面补短板、强弱项。巩固深化重大事故隐患专项排查整治成果，将遏制重特大事故的关口前移，着力管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。加快推进安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线。

02

责任分工

市安委会统筹做好全市安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各县（市、区）安委会负责制定并实施辖区的三年行动方案。市安委会有关成员单位按照“三管三必须”要求，对照省安委会三年行动子方案，结合我市实际和行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定下发本部门、本单位的治本攻坚三年行动子方案。细化属地管理和行业管理责任，合力推动工作落实。

03

主要任务

即“十大行动”，提出10个方面26项内容，形成安全生产治本攻坚行动总体框架，推动各地区、各有关部门和单位利用三年时间，深入开展安全生产责任落实、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、重大事故隐患判定标准体系提升、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、双控机制建设深化、重点行业领域本质安全水平提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升“十大行动”，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

04

时间步骤

从2024年2月开始，至2026年12月结束，分动员部署、专项治理、巩固提升和总结评估四个阶段进行。

05

保障措施

从加强组织领导、落实法规制度、加强安全投入、严格问效问责等四个方面，提出具体支撑保障措施。

三、主要特点

01

目标更加明确

在总体目标中，提出通过三年治本攻坚，地方党委政府、部门和生产经营单位安全发展理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；提出2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化运行机制。

02

任务更加细化

一方面，在“十大行动”重点任务中，在省规定的内容基础上，结合我市实际，增加了重点行业领域生产经营单位本质安全生产水平提升和双控机制建设2方面内容，更具针对性和可操作性；另一方面，进一步明确完善高危和规模以上生产经营单位教育培训、风险辨识公示、风险管控、隐患排查治理、考核奖惩等“双控”工作管理制度，进行全过程规范化管理；区分不同行业、领域加大安全监管力度，进一步明确危化、矿山、工贸企业三年行动期间年度具体工作任务、工作目标及完成时限，逐项细化、具体化。

03

重点更加聚焦

着眼于制约安全生产的深层次矛盾和重点、难点问题，强调从根本上消除事故隐患，从根本上解决实际问题。比如，建立健全“九小场所”安全监管机制，重点开展多业态混合经营场所、人员密集场所、尾矿库、在建工地、小施工、燃气、消防等风险隐患排查；严把高危行业企业安全准入关，对生产工艺、技术、设备和材料安全不符合准入要求的项目坚决不予立项；依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧化工生产装置改造提升等违规生产精准整治；开展工贸行业重大事故隐患动态清零，2024年突出粉尘涉爆企业重点整治，2025年突出高温熔融金属企业重点整治，2026年突出中小微企业重点整治，多措并举不断提升重点行业领域本质安全水平。

04

职责更加明晰

强调安全生产责任落实，特别是各职责部门监管责任的末端落实。比如：严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面规范和建立 “职责清单”和“年度任务清单”；制定出台“三管三必须”实施细则，围绕“一件事”全链条明确、分解、落实各部门监管责任；按照权责一致原则，建立县、乡、村安全生产分级包保责任体系，将责任细化到村(社区)、网格、岗位；严格执行安全生产提醒通报、警示通报等制度，加大曝光、约谈、问责工作力度，推动安全生产责任落实。

答记者问

Q1

安全生产治本攻坚三年行动，将重点围绕哪些方面来推动“人防、技防、工程防、管理防”措施的落实？

安全生产综合协调处处长郭书杰：

此次安全生产治本攻坚三年行动紧紧围绕提高企业本质安全水平，通过组织开展一系列专项行动，推动一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效。

“人防”方面，主要是组织开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。按照“省委党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，在市委党校和各县（市、区）党校开设分课堂，同步开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。推动危化品、矿山等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技术培训考核。落实《安全生产培训机构基本条件》标准，对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核，2024年底前，清退一批不符合条件的机构，确保培训质量。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

“技防”和“工程防”方面，将组织开展安全科技支撑和工程治理行动。加大高危行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，不断提高安全生产风险智能化管控能力。大力推进“机械化换人、自动化减人”，淘汰落后工艺和设备。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、病险水库除险加固、电梯安全筑底、城市更新、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。

“管理防”方面，将开展生产经营单位安全管理体系建设行动。探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，推动规模以上企业安全生产标准化逐步达标、规模以下企业积极创建。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、安全生产责任保险和工伤保险费率下浮、信贷信用等级评定等方面的激励政策。

Q2

现阶段面对严峻复杂的森林防灭火形势，市森防办有哪些具体举措？

新闻宣传处处长闫振锋：

春季历来是森林草原火灾多发期，随着天气转暖，春耕生产、旅游踏青、企业经营相继展开，极易引发森林草原火灾。为扎实做好当前森林草原防灭火工作，市森防办按照市委、市政府工作要求，充分发挥总牵头、总协调作用，多次与资规、公安、应急、气象等相关部门会商研判，及早部署、提前谋划、强化措施，全力做好防灭火工作。

一是厘清部门分工。2023年4月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》向社会公开发布，《意见》重点明确了应急管理、林草和公安部门的责任。根据《意见》要求，我们认真梳理各自职责，坚决落实监管责任。

二是坚持源头管控。坚持关口前移，把管住人为火源作为首要任务，严防火种进山入林。资规、公安等部门开展野外用火专项整治行动，严厉打击违法违规用火等行为，引发火灾事故的要依法追究责任、公开曝光、起到震慑作用。

三是强化隐患治理。市森防办联合林业、公安、应急管理、生态环境、农业农村、电力等部门持续开展森林火灾隐患排查整治专项行动，重点整治违规农事用火、祭祀用火，消除火险隐患。

四是持续督促检查。市森防办采取“四不两直”方式深入各地开展防火检查，督促各地森林防火责任和措施落实。对发现的问题，下达督办单限期整改；对领导不重视、责任不到位、措施不落实的，通报全市，严肃问责。

五是及时应急处置。春防期间，加强定期会商研判，及时发布预警信息。要求全市10支专业森林消防队、118支乡镇专业扑火队保持高度戒备，进入临战状态，积极靠前驻防，确保火情早发现、早处置。

在此，再次提醒广大市民：预防森林草原火灾，保护生态资源是全社会共同的责任。一定要管住手里的火种，无论是生产用火、生活用火、祭祀用火、农事用火、游玩用火，在防火期内尤其是在野外，严格按照法律法规遵守执行，人民群众能够把野外火源管控好，我们就能把90%以上的森林草原防火工作做到位。

Q3

近期，兄弟省市生产安全事故多发连发，尤其是多个住宅小区发生火灾，对人民群众生命财产造成严重威胁，作为家庭和个人，如何做好安全防范有效应对？

新闻宣传处处长闫振锋：

安全工作连着千家万户，事关民生大计，宁可百日紧，不可一日松。近几年，我局广泛开展安全知识宣传和应急科普进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，充分发挥互联网优势，用好微信、抖音等新媒体平台，从不同途径、不同角度加大宣传力度，安全知识宣传和应急避险科普有了大范围的覆盖，“人人讲安全 个个会应急”的安全意识逐渐形成。具体到家庭和个人，应该从自身做起、从现在做起，及时了解并掌握生活中的安全知识和应急常识，以便在面临意外的时候能够快速寻求突发事件的处理方法和应对措施。建议从以下几个方面做好安全防范：

一是选择性的储备应急物资。以家庭为单位进行必要的应急物资储备，一旦有意外灾害发生时，可以在外部救援物资送抵前，为家庭成员的自救互救和逃生提供必要的物资保障。不倡导每个家庭盲目囤积，居民家庭可以根据经济状况、生活习惯和实际需要，在理性防范下，选择性的有所储备，从而降低灾难风险。

二是学好用好安全常识和应急技能。广大市民要积极参加“全国防灾减灾日”、“安全生产月”等主题宣传活动，认真学习消防、燃气、用电、用火等安全知识，学懂学会基本常识、基本技能，会发现风险，会排除隐患，掌握高楼火灾、交通意外、地震避险等应急逃生技能。相互监督，共同抵制类似小区高空抛物、楼梯间堆放易燃物品、电动车进楼充电等不安全行为，树牢安全意识，养成良好习惯。

三是积极当好安全宣传员。“小家”安“大家”才能安。家庭是社会安全的细胞，以个人的安全意识和行为带动全家，影响和辐射整个社区。即使在用手机休闲娱乐的时候，也积极用好手中的便利传媒在朋友圈共享安全方面的精彩瞬间，做文明的安全使者。普及安全应急常识，提高全民防灾减灾意识和避险自救能力，共同营造安全环境，筑牢全民安全防线。

记者| 保定新闻传媒中心（集团）邵阳

来源 |保定市应急管理局

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