行业观察 | 加速关键一环，打造生产性服务业的“广州样本”

2023年，中共广州市委统战部、市工商联、市工信局、市国资委、市科技局联合发起“广州首届百家新锐企业培优计划”。该计划有一个尤为引人注目的亮点，就是构建服务于中小企业的生产性服务矩阵。这一构想不仅凸显了广州市对中小企业发展的深切关怀，也反映了生产性服务业在现代经济体系中日益重要的地位。

生产性服务业，作为推动技术进步、提升生产效率、确保工农业生产活动顺畅进行的关键力量，已经成为中心城市现代服务业发展的核心组成部分。广州市政府对此给予高度重视，并在《广州市服务业发展“十四五”规划》中明确提出了到2025年的宏伟目标：推动服务业实现高质量发展，确保现代服务业取得显著成就，进而将广州打造成为具有全球影响力的现代服务经济中心。

为了实现这一目标，2023年广州市政府进一步审定了《广州市生产性服务业高端化提升行动计划》。该计划强调，加速发展生产性服务业对于广州而言，不仅是推动现代服务业创新发展的关键，更是建设先进制造业强市、构建现代化产业体系、提升国际竞争力的重要战略支撑。广州市将以此为契机，力争到2025年将全市生产性服务业增加值提升至1.4万亿元。

生产性服务业呈现强劲的发展势头

近年来，广州市生产性服务业呈现出强劲的发展势头，成为推动广州经济高质量发展的重要力量。根据《广州市生产性服务业高端化提升行动计划》的指引，广州正以前所未有的速度和力度，推动现代金融、软件和信息技术服务、科技服务、专业服务等四大高附加值生产性服务业的繁荣发展。

在这四大领域，广州不仅注重量的扩张，更追求质的提升。通过引进高端人才、优化政策环境、加强国际合作等措施，广州成功吸引了一大批国内外优质企业和项目落户，形成了良好的产业集聚效应。

同时，广州也没有忽视传统优势领域的提升。批发服务、现代物流等领域作为广州生产性服务业的传统支柱，一直在稳定贡献着经济增长点。广州通过技术创新、模式创新等手段，不断提升这些领域的竞争力，使其焕发出新的生机和活力。

在培育新兴业态方面，广州同样不遗余力。工业设计、检验检测认证、节能环保、知识产权、工业互联网应用、人工智能应用等六大领域被确定为促进融合发展的重点方向。广州通过政策扶持、项目带动等方式，积极引导社会资本和创新资源向这些领域集聚，推动新兴业态快速发展。

值得一提的是，广州生产性服务业的强劲发展势头得益于多个方面的有力支撑。一方面，广州在知识密集型、技术密集型服务业领域的领先发展，为生产性服务业提供了强大的技术支撑和人才保障。另一方面，生产性服务业对外开放的深入推进，为广州生产性服务业拓展了更广阔的发展空间。广州充分利用国内外两个市场、两种资源，加强与国际先进生产性服务业的交流与合作，不断提升自身的国际竞争力。

数据显示，2022年广州市生产性服务业完成增加值达到了11245.04亿元，这一成绩不仅高于全市GDP和服务业的平均增速，更在占比上有了显著提升。2023年上半年广州市生产性服务业占全市 GDP 和服务业增加值比重分别为40%和54.8%。

知识密集型、技术密集型服务业领先发展

在知识密集型和技术密集型服务业的发展中，广州展现了显著的优势和活力。现代金融、商务服务、信息服务以及科技服务业等关键领域均保持了强劲的增长势头。特别值得一提的是，科技服务业的迅速崛起，其增加值在服务业中的比重已突破5%的重要关口，稳固地确立了其作为广州市服务业支柱行业的地位。

据广州市发改委的最新资料显示，南沙科学城已被纳入大湾区综合性国家科学中心的核心承载区，这标志着广州在科技创新方面迈出了坚实步伐。广州实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心等高端研发机构的挂牌运行，进一步提升了广州的科研实力和创新能力。同时，人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究装置等国家级科研项目的规划实施，也凸显了广州在科技前沿领域的布局和影响力。

在深化科技体制机制改革方面，大湾区国创中心被纳入广东省的试点项目，为广州乃至整个大湾区的科技创新提供了更加灵活和高效的机制保障。此外，广州还成功引进了由我国发起成立的“一带一路”国际科学组织联盟（ANSO），进一步扩大了广州在国际科技合作与交流中的影响力。

香港科技大学（广州）作为南沙区的一颗璀璨明珠，在科技创新和高等教育方面取得了显著成就。该校不仅被纳入科技部首批科研用物资跨境自由流动改革试点单位，还设立了市区校基础研究联合资助项目，为广州的科研创新提供了有力支持。2023年7月，香港科技大学（广州）的7个省、市重点实验室正式获批并启用，这些实验室的建成将进一步提升广州在相关领域的研究实力和创新能力。

在超算领域，广州南沙分中心率先实现了与香港的超级算力直通，这一创新举措为研发全球最耐久氢燃料电池等前沿科技提供了强大支持。同时，百度飞桨人工智能产业赋能中心的落地，也为广州的人工智能产业发展注入了新活力。

此外，广州在制造业创新中心建设方面也取得了显著成果。目前，全市共建设了1家国家级、11家省级制造业创新中心，数量位居全省首位。这些创新中心的建成将进一步推动广州制造业的转型升级和高质量发展。

在海洋科学领域，南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）成功纳入国家实验室体系，这是广州在海洋科学研究领域取得的又一重要突破。该实验室已获批多项国家重点研发计划项目和课题，以及国家自然科学基金项目，为广州的海洋科学研究提供了有力支撑。

为了全力保障国家实验室的建设和发展，广州还出台了全国首个由地市制定的国家实验室综合服务保障政策——“市十条”。这一政策的实施将为广州实验室等高端研发机构提供全方位的服务和保障，进一步推动广州科技创新事业的蓬勃发展。

生产性服务业对外开放深入推进

在广州市生产性服务业的蓬勃发展中，对外开放的深入推进尤为引人注目。作为广州的重要组成部分，南沙被赋予了新的战略定位和历史使命：打造成为立足粤港澳大湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。这一新定位为南沙，乃至整个广州的生产性服务业对外开放擘画了宏伟蓝图。

近年来，广州市在对外开放领域取得了一系列重要突破。获批入选新一轮国家服务业扩大开放综合试点城市，不仅彰显了国家对广州服务业发展的高度认可，也为广州进一步深化改革、扩大开放提供了有力支撑。同时，跨境贸易投资高水平开放试点、资本市场金融科技创新试点、专利代理对外开放试点等国家战略的落地实施，为广州生产性服务业注入了新的动力和活力，推动其向更高水平、更深层次发展。

南沙作为广州对外开放的重要窗口和平台，在推动生产性服务业对外开放方面取得了显著成效。全国首个线上航运保险要素交易平台的获批运营，以及跨境贸易投资高水平开放试点的开展，为南沙乃至整个广州的生产性服务业提供了新的发展机遇。同时，FT账户在南沙的率先落户，进一步便利了跨境贸易和投资活动，为广州生产性服务业的国际化发展提供了有力支持。

此外，广州还启动建设了大湾区跨境理财和资管中心，吸引了19家新增上市公司。这一举措不仅丰富了广州的金融服务体系，也提升了广州在国际金融市场的影响力和竞争力。2022年全市服务贸易进出口额突破500亿美元大关，占进出口比重较2020年提高了4.1个百分点，达到24.1%。这一亮眼成绩的背后，正是广州生产性服务业对外开放不断深入推进的生动写照。

数字服务体系构建取得积极进展

在数字化浪潮中，广州市积极推进数字服务体系的构建，取得了一系列积极进展，不仅为本地经济发展注入了新活力，也为全国乃至全球的数字化转型提供了可借鉴的经验。

广州市在数字基础设施建设方面取得了显著成果。广交会四期展馆、南沙港四期自动化码头等示范性项目的建成，不仅提升了广州的国际贸易和航运能力，也展示了数字化技术在传统行业中的深度应用。同时，广州数据交易所、广州航运供应链金融服务平台等数字服务功能性平台的设立，进一步完善了广州的数字服务体系，为各类市场主体提供了更加便捷、高效的数据服务。

在数字服务平台的培育方面，广州市通过严格筛选，分两批次共遴选了86家“四化”赋能重点平台。这些平台在数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升等方面发挥了重要作用，推动了广州传统产业的转型升级和新兴产业的快速发展。

广州开发区作为全国首批国家知识产权服务出口基地之一，其在数字服务领域的表现尤为突出。该区成功落户了华南唯一的工业互联网标识解析国家顶级节点，截至目前，该节点已接入二级节点48个，涵盖26个重点行业，覆盖省内9个地市，接入企业数达到11506家。这一成就不仅提升了广州在工业互联网领域的地位，也为区域经济社会数字化转型高质量发展提供了有力支撑。

在数字服务创新方面，广州市也取得了重要突破。成功创建了全国首个设计仿真工业软件适配验证中心，统信、麒麟两大主流操作系统和飞腾、龙芯中科等重要项目也在广州落地。这些创新成果不仅提升了广州在数字服务领域的竞争力，也为全国乃至全球的数字化转型提供了重要支持。

广州人工智能和数字经济试验区的建设更是将广州的数字服务推向了新的高度。该试验区获批成为国家人工智能创新应用先导区，已部署科研项目79项，发表高水平论文500余篇，累计申请发明专利70余项。这些成果不仅体现了广州在人工智能和数字经济领域的领先地位，也为广州未来的数字服务发展奠定了坚实基础。

天河中央商务区作为广州的重要商业区，其入选国家数字服务出口基地，进一步提升了广州在数字服务领域的国际影响力。同时，通用软硬件（广州）适配测试中心的落户，也为广州的数字服务发展提供了更加完善的测试和验证环境。

在知识产权保护和交易方面，广州也取得了显著进展。广州知识产权交易中心建成了包含4408件开放许可专利的资源库，促成了广东省首单高校、院所和国有企业专利开放许可。这一举措不仅有利于保护创新者的合法权益，也促进了知识产权的有效转化和应用。

在经济效益方面，广州市的软件业收入在2021-2022年间平均增长了14.4%，2023年上半年继续高速增长12.6%。这一成绩充分证明了广州市在数字服务体系建设方面的努力和成效。

对比领先城市广州生产性服务业发展的短板

广州市在生产性服务业领域虽然取得了显著的发展成效，然而与北京、上海、深圳等领先城市相比，仍存在一些问题和短板。

首先，从总量规模上看，广州市生产性服务业的总量相对较小，尤其是金融和科技等高附加值产业的表现相对较弱。与先进制造业的协同联动也不够紧密，这限制了生产性服务业的进一步发展。

具体来说，广州市的金融业增加值仅为深圳的50.5%、北京的31.7%、上海的30.1%，金融业法人金融机构数量较少，综合实力相对较弱。同时，创业投资和风险投资机构的数量也较少，且缺乏具有重大影响力和集聚能力的金融平台。这导致上市公司数量偏少，通过资本市场募集的资金数量也相对较少。

在软件和信息服务业方面，广州市的龙头企业主要集中在互联网游戏、线上直播、网购平台等领域，且多以分支机构为主。这些企业在引领创新发展和对实体经济的带动与支撑作用方面存在不足。同时，该行业的增速在近两年还出现了明显的下滑问题。

现代流通业方面，广州市存在大市场、小企业的问题，缺乏具有明显控制力的现代流通企业。商旅文体展等融合发展的挖掘不够深入，特色亮点项目不多。商贸流通和文化旅游基础设施优势未能充分转化为产业优势。此外，周边城市的迅速发展也给广州市带来了较大的枢纽分流压力。

科技服务业方面，广州市的国家级布局重大科技设施偏少，吸引国家财政资金的数量落后于领先城市。工程管理和设计类企业与房地产业发展紧密相关，下行压力较大。同时，本地制造业的发展规模偏小、增速偏慢、高技术制造业占比偏低，难以支撑检验检测认证标准计量等服务业的扩大规模。

在人力资源服务业方面，广州市的市场主体呈现多、小、散的特点，主营业务以劳务派遣等低端业务为主，承接高端业务的比例偏低。此外，轻资产行业获得金融机构贷款的难度较大，民营企业对外并购扩张也面临资金问题。

由此可见，广州市在生产性服务业领域虽然取得了一定的成效，但仍需努力提升总量规模、优化产业结构、加强协同联动、培育龙头企业、推动创新发展，以进一步推动生产性服务业的高质量发展。

来源： 正经趋势

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