四川企业职工过渡性系数为1.3%，机关事业单位为1.4%这是为何？

所谓的过渡性养老金，主要是在基础养老金，个人账户养老金的基础上，对在过渡期办理退休的人员，为保障过渡期退休人员不低于老办法计算的养老金，在过渡期增加的一种养老金计算办法。

享受过渡性的养老金的人，主要是三类人员。一是企业职工中有视同缴费年限的人；二是企业职工中，在个人账户建立之前具有实际缴费年限的人，比如四川的个人账户建立时间为1996年1月1日，在四川1996年1月之前参保并实际缴费的人，也会有过渡性养老金；三是机关事业单位退休人员中，在2014年9月之前参加工作，在2014年10月之后办理退休的人员。

过渡性养老金的计算办法，按照国发（2005）38号文件，即《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》的精神，国发（1997）26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。

各省、自治区、直辖市人民政府要按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在认真测算的基础上，制订具体的过渡办法，并报劳动保障部、财政部备案。按照这个文件的规定，过渡性养老金的计算办法授权省级人民政府制定。

四川企业职工退休时的过渡性养老金计算办法是按照川劳社发（2006）17号文件精神规定的，享受过渡性养老金的人员为1995年12月31日之前参加工作或是参保缴费的人员。其计算办法为：

过渡性养老金＝（退休时上一年全省在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×1995年12月31日及以前未建立个人账户的累计缴费年限×1.3%（计算系数）

从这个计算办法中可以看出两个奥妙。一是四川的过渡性养老金计算中，使用的是养老金计发基数和本人指数化缴费工资的平均值，没有视同缴费指数这个数据，这说明四川的视同缴费指数是按照本人的平均缴费指数来计算的；二是过渡系数为1.3%。

所谓的过渡系数，是按照养老金计发基数和本人指数化缴费工资的平均值作为计发基数，享受过渡性养老金的系数，这和基础养老金的计发系数1%是一样的道理，只不过基础养老金的计发系数是1%，这是全国统一的，过渡性养老金计发系数是1.2%到1.4%，这是由各省来决定的。

与企业职工不同的是，机关事业单位工作人员的过渡性养老金计算办法是全国统一的，不同的是过渡系数，过渡系数有的地方是1.2%，有的地方是是1.4%，1.4%的过渡系数是最高的过渡系数了。

按照《四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅关于印发《四川省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》的通知，即川人社发（2015）45号文件精神的规定，四川省机关事业单位工作人员退休后的过渡性养老金计算办法为：

过渡性养老金＝退休时上年度全省在岗职工月平均工资×本人视同缴费指数×视同缴费年限×过渡系数。

按照“与企业职工基本养老保险平衡衔接”的原则，统筹考虑企业职工基本养老保险加发政策，我省机关事业单位养老保险过渡系数按1.4%执行。

从这个规定中同样发现两点奥妙。一是四川机关事业单位工作人员的过渡性养老金是按照视同缴费指数计算，视同缴费指数是按照四川省机关事业单位工作人员视同缴费指数表确定的；二是过渡系数为1.4%。

同样是四川的城镇职工，那么为什么企业职工的过渡性养老金过渡系数是按照1.3%计算，而机关事业单位工作人员的过渡性养老金是按照1.4%的计发系数。

按照全国统一的要求，过渡性养老金的计发系数是按照企业职工的标准执行，但四川除了企业职工和机关事业单位的计算办法不一样以外，过渡系数也要高出0.1%，进一步拉大了机关事业单位和企业职工的养老金水平。

为什么机关事业单位过渡系数要高于企业职工，其实在川人社发（2015）45号文件中已经给出了答案，那就是四川的企业职工已经享受了增发养老金待遇，而四川的机关事业单位工作人员没有增发养老金。

但这种解释还是不完整的。首先企业职工的增发养老金不是每个退休人员都有，在增发项目中享受面比较宽的人，主要是独生子女父母并办理了独生子女父母光荣证的人，对于非独生子女父母实际上享受不到增发养老金的。其他的增发项目实际上与多数企业职工没有关系，也无法享受。

机关事业单位工作人员虽然享受不到独生子女父母的增发政策，但在退休时其实是享受了独生子女父母一次性补贴政策的，虽然是由原单位发放的，但那也是钱，而且一次性能够那补贴的金额是比较高的，占了本人2014年9月基本工资的5%，计发月数为240个月。

综上所述，按照四川的规定，企业退休职工的过渡性养老金计发系数为1.3%，机关事业单位为1.4%，机关事业人单位比企业职工高出0.1%的计发系数，以企业职工享受了增发养老金为由显得有点牵强附会，这对企业退休人员实际上是不公平的。