从士兵到渔民、从偷渡犯到劫机犯，海峡两岸遣返往事

1988年10月12日，在金门岛西南的浯屿海面，厦门市红十字会派出船只，将酒后意外落水被大陆渔民救起的国民党军士兵许志淞，转交给了台湾红十字会。

这是两岸之间的第一次直接接触，双方亲切地握手，还互相交换礼物。

1990年4月16日，应台湾红十字会请求，大陆红十字会救助了在宜昌发病的台胞刘凤子女士。

这是两岸红十字组织负责人第一次互通电话……

以上的这些沟通往来，也为之后两岸红十字组织有效的接触商谈奠定了基础。

在1990年7、8月间，短短不到一月发生了两起“闽平渔”事件，46条人命含冤以殁，台湾有关方面已如千夫所指。

此时，台湾当局也感到事态严重，自身难辞其咎，更使其头痛的是，记者天天盯着在“靖庐”（收容所）的待遣返者，看当局如何动作。

在内外压力下，台湾方面开始通过各种渠道，寻求与我联系商谈的对象。

这年的9月12日，海峡两岸红十字组织代表在金门岛举行商谈，就海上遣返工作达成协议，并建立了事务级的联系和遣返渠道。

这是海峡两岸阻隔40年来的第一个协议，具有深远的历史意义。根据“金门协议”的内容，遣返对象还包括刑事犯和刑事嫌疑犯。

金门商谈结束了，但协议签了能否执行是个关键。此时台湾待遣返的大陆人员已经爆棚，台湾方面当然希望执行协议越快越好。

为了顺利地做好接运工作，大陆红十字会从海军租用了一条退役登陆艇，拆卸掉枪炮武器后命名为“闽08号”接运船。

为了抢时间，还动员部队战士连夜油漆，这样改装的接运船就准备好了，两岸之间的遣返工作随即开始了。

原中国银行北京分行职员吴大鹏，于1989年2月作案，盗窃北京分行丽都饭店分理处334万美元汇票后潜逃台北。

根据“金门协议”，经过双方联系，于1990年10月8日将吴大鹏遣返大陆，北京市公安机关依法追究其刑事责任。

之后，大陆公安机关也积极协助台湾警方，缉捕台湾犯罪嫌疑人、黑社会头目吴桐潭，并予以安全遣返。

12月10日，经与台湾红十字组织联系，大陆公安机关在厦门东渡码头，又遣返在大陆从事非法活动的台湾刑事嫌疑犯6人。

1991年3月，平潭县渔民在海上作业时，遭到台湾海警无故拘留、殴打，在渔民愤怒抗议下，将三名海警带回平潭交给有关部门。

大陆有关部门对三名台湾海警以人道主义对待，参加金门商谈的双方人员为此也进行了多次接触，后来经过双方妥善协商后，将三名警员遣回台湾。

然而两岸关系虽有破冰，但台湾海警抓扣大陆渔船、渔民事件仍时有发生，给海峡渔业生产笼罩上一层阴影。

1991年3月28日，惠安县崇武镇靖江村“闽惠渔0206号”船，在目斗屿北面海区从事流刺网作业。

收网后，价值70多万元的渔船，被台湾澎湖守军开出的炮艇，以超越警戒线为借口抓扣，船上渔民42人也遭拘捕；

1991年5月4日，长乐县梅花镇梅东村的“闽长渔4039、4040号”铁壳拖网对船，在海上作业时，被台湾军方以“走私罪”强行扣留。

价值200多万元的两艘渔船被扣，船上10多万元渔货被没收，28名大陆渔民滞留台湾。

幸好，通过与台湾红十字组织多方联系，大陆索回了被抓扣的大陆渔船“闽惠渔0206号”等27艘渔船，513名渔民安全返回大陆，挽回经济损失1000多万元。

同时，本着人道精神，两岸红会还协助政府有关部门处理海难事件、渔事纠纷等28起。

值得一提的是，1995年中秋节，500位滞流在闽厦的65岁以上金门籍老人，登船在贴近金门东北草屿300米处，以燃放鞭炮的方式实现了“返乡之旅”。

短短两年之后，两岸挂有红十字旗的遣返船便实行了直通。1997年4月，福州、厦门港至高雄港也开始了挂方便旗的试点直航。

1997年5月14日，中国红十字会参与见证了两岸之间首次遣返劫机犯的作业，在厦门将台湾劫机犯刘善忠移交给了台湾当局。

这年7月16日,台湾当局也依据“金门协议”，在红十字会的参与见证下，将大陆劫机犯黄树刚、韩风英遣返回厦门。

这一来一往，使海协、海基会谈妥但未签字的，关于遣返劫机犯的协议有了一个落实。至此，在一个中国原则下，两岸在司法互助方面又迈出了漫长而艰辛的一步。

此后，海峡两岸携手打击刑事犯罪，遣返台湾制毒贩毒犯罪嫌疑人戴振华；接回大陆逃台特大贪污犯王炸，以及劫船投往金门的犯罪嫌疑人武晋雄、郑宗萍等。

“金门协议”虽说是海峡两岸红十字组织商谈的一份文本，但它确是两岸紧张相峙40多年来一个惊人的突破。

从1990年10月8日第一批55人从马祖顺利遣返至福州马尾港开始，以后遣返工作一批接着一批连续进行。

人人愤恨的劫机犯，也开始依“金门协议”而遣送到对方。

截止到2010年的20年间，两岸之间共双向遣返了217批，总数达28841人。其中，从大陆遣返台湾的有96批，共392人。

这在前40年中，完全是不可能的，谁也办不到的。从某种意义上说，两岸之间的直接通航中1990年就实现了。