北京
郑思敏代表
杨永修代表
齐秀敏代表
李文辉代表
冯丽朝代表
闫继红代表
2023年初，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，明确提出“培育发展预制菜产业”。
“我国预制菜产业发展迅速，一头连着田间地头，一头连着千家万户的餐桌，是推进第一、二、三产业融合发展，关系居民饮食健康的重要产业。”全国人大代表，得利斯集团有限公司党委书记、董事长郑思敏认为，预制菜产业链涉及农业生产、加工流通、餐饮服务、市场消费等多个环节，其出现契合了市场对效率与品质的需求。
郑思敏代表告诉记者，她关注到，我国多个地区明确将发展预制菜相关产业写入地方政府工作报告，并出台专项支持文件。“预制菜火了，随之而来的食品安全及监管等问题也成为消费者关注的话题之一。”
深入调研，是解决上述问题的基本前提之一。为此，最高人民检察院第八检察厅开展了集中调研。“习近平总书记高度重视食品安全问题。由最高检开展调查，既有利于回应各方关切，又彰显出检察机关对食品安全问题的高度重视，同时也有利于推动预制菜产业依法、快速、健康发展。”全国人大代表，中国一汽首席技能大师、研发总院试制部高级技师杨永修表示。
最高检第八检察厅厅长徐向春告诉记者：“经调研发现，截至2023年11月29日，现行且有编号的预制菜标准有近200项，但目前尚缺乏全国统一的强制性标准以及全国预制菜生产许可准入规范等。此外，就预制菜标准而言，其范围也由预制菜本身逐渐延伸至预制菜供应链、预制菜产业园建设等方面。”
全国人大代表、河北省邢台市律师行业党委副书记、河北齐心律师事务所主任齐秀敏关注到，目前还没有与预制菜生产特点完全一致的食品安全生产卫生规范。“企业一般只关注产品的营销上架期，而忽视生产过程中的关键点，即原料的选择、加工、储存和运输。在这些过程中，食材可能因未彻底清洁而残留农药或细菌，或在不恰当的温度条件下滋生微生物。”
“此外，预制菜行业监管涉及市场监督管理部门、工业和信息化部门、农业农村部门等，相关部门的管理职责尚需进一步明确。”对此，齐秀敏代表建议，要尽快对预制菜的商品名、产品宣传、食品安全卫生、行业标准及监管作出明确规定。
记者在采访中发现，商家是否公示预制菜也备受关注。全国人大代表、吉林省白山吉电能源开发有限公司设备部副主任李文辉告诉记者，根据消费者权益保护法的相关规定，餐饮经营者与外卖平台对是否使用了“即热型”预制菜，未对消费者作出明确说明，用成品预制菜冒充新鲜烹调的菜品，可能涉嫌虚假宣传与消费欺诈。对于消费者来说，非常关注是否选择预制菜及定价问题，因此需要推动餐饮业进行公示及合理定价。
全国人大代表、河北省石家庄常山北明科技股份有限公司恒盛纺织分公司织造车间乙班教检工冯丽朝较为关注一些预制菜产品的包装标识问题。“有些餐饮门店销售的预制菜存在没有明确的生产或制作日期、存储条件标注不明、保质期无标注、无配料表等问题，涉嫌违反食品安全法的有关规定。对此，仍需进一步规范，加强引导。”冯丽朝代表说。
对于一些预制菜产品存在损害公益的问题，如何有效应对？“预制菜产业的快速发展，需要的是规范管理、引导，进而提供高效、安全、稳定的服务。根据民事诉讼法、行政诉讼法等规定，检察机关可以启动公益诉讼监督程序，也可以根据最高检《人民检察院公益诉讼办案规则》，由最高检依法管辖全国性的重大案件。”全国人大代表，河北省保定市委副书记、市长闫继红告诉记者，近年来，河北省保定市积极抢抓预制菜产业“风口”，成立了河北省第一家中央厨房预制菜产业联盟，出台了“菜八条”支持政策。闫继红代表建议检察机关充分发挥检察监督职能，高质效办理预制菜领域相关案件，护航预制菜产业依法、快速、健康发展。
“我们将对预制菜企业、餐馆、超市、运输公司等，就相关资质、预制菜产品包装标识、原材料安全等开展重点调查，查清预制菜产业存在的违法情形，包括相关行政机关违法或怠于履行监管职责，相关企业违法生产、运输、经营等导致国家利益或者社会公共利益受损的情况。以此为基础，通过履行公益诉讼检察职责，督促相关行政机关依法履行职责或相关违法主体依法承担民事责任。”徐向春表示。
（来源：检察日报·法治中国两会特刊 记者：史兆琨 杨璐嘉 高可）
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