克扣临聘人员补贴，给在编人员发福利，涉嫌犯罪

我们国家以倡导人人平等立国，但是这都受限于现有的经济社会制度基础，拿体制内来说，有编制和临聘干的工作量差不多，甚至后者远多于前者，但实际临聘人员待遇远远低于在编人员。现实中，还有部分领导通过克扣临聘人员的补贴来给在编人员发福利，其实这种行为已经涉嫌犯罪了。下面这个【私分国有资产罪】案例能够具体的解释这个问题。

01 当事人

王某，男，原尤溪县环卫处负责人，因涉嫌犯私分国有资产罪于2019年11月29日被尤溪县人民检察院取保候审。

02 单位架构

尤溪县环卫处是尤溪县住房和城乡计划建设局下属事业单位，负责城区所有公共场所、道路的清扫保洁、生活垃圾清运等任务。尤溪县环卫处有监察员和两类环卫工人，一类是尤溪县环卫处在编、自聘的一线环卫工人；另一类是尤溪县环卫处将部分路段的环卫清扫工作外包给三明紫阳置业进展有限公司、尤溪县永清保洁公司等公司以及郭良庆、陈添喜等个人，并支付固定承包费用，由上述公司、个人自行聘用一线环卫工人负责承包路段的环卫工作。

03 上级决定发放高温补贴

2015年7月23日，尤溪县政府常务会议研究决定从2015年起于每年5月至9月份给予一线环卫工人和环卫监察员发放高温补贴，每人每月200元，所需费用列入县财政年度预算。尤溪县财政局按照尤溪县环卫处申请的拨款给211人高温补贴共计210500元。

04 截留发放给自己人

2015年8月,被告人王某召集尤溪县环卫处班子成员郭某1、郭某2、傅某、周某口头讨论发放高温补贴事宜，一致决定将高温补贴发放给尤溪县环卫处在编、自聘的157名一线环卫工人、监察员，将外包给公司、个人聘用的54名一线环卫工人2015年的高温补贴，用于给尤溪县环卫处后勤工作人员发放福利。之后，王某让办公室工作人员制作高温补贴发放表并将外包给公司、个人聘用的54名一线环卫工人2015年的高温补贴54000元不予发放。2015年9月15日、2015年11月16日、2016年1月11日、2016年1月26日，王某决定将未发放给54名环卫工人的高温补贴中的42450元以早餐、双休日值班、节日补贴等名义分给尤溪县环卫处后勤工作人员，王某、郭某1、郭某2、傅某、周某、林某各分得4080元，张某1分得4530元，王某2、吴某、王某1各分得4380元，严某分得300元。

2016年，被告人王某决定沿用2015年的做法，将尤溪县环卫处向尤溪县财政局申请的环卫工人高温补贴中的70800元，分给尤溪县环卫处后勤工作人员。2016年10月底的一天，王某决定将70800元平均分给尤溪县环卫处后勤工作人员，王某、郭某1、傅某、郭某2、周某、王某2、林某、吴某、王某1、邱某各分得7080元。

05 案发，退款

2018年11月22日，被告人王某经电话通知后主动到尤溪县监察委员会投案。2017年9月27日尤溪县环境卫生治理处更名为尤溪县环境卫生中心。案发后，被告人王某和尤溪县环境卫生中心的内勤人员将各自私分到的赃款共计113250元交给给尤溪县环境卫生中心。2018年11月29日、2019年7月10日，尤溪县环境卫生中心向尤溪县监察委员会退出私分的国有资产113250元。

06 一审判决

原判认为，被告人王某在担期间，尤溪县环境卫生治理处违反国家规定，以单位名义将国有资产共计113250元集体私分给个人，数额较大，王某系直接负责的主管人员，其行为已经构成私分国有资产罪。公诉机关指控罪名成立。王某犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚；尤溪县环境卫生中心退出全部赃款，可以对王某酌情从轻处罚。据此，判决：

一、被告人王某犯私分国有资产罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元；

二、扣押在尤溪县纪律检查委员会的赃款人民币113250元，予以没收，上缴国库。

07 二审争辩

被告上诉

二审法院说理

（部分人员符合高温补贴要求，扣除后不到立案标准）以早餐补贴、双休日值班补贴、元旦补贴、过年费、高温补贴等发放给王某、王某1、张某1等三名劳务派遣人员的16930元补贴符合相关规定要求，应当在犯罪数额中予以扣除，请求二审改判免予刑事处罚。

（后勤不应发放高温补贴且福利发放缺乏依据）经查，王某、王某1、张某1属于尤溪县环境卫生治理处后勤治理人员，根据《尤溪县人民政府关于7月16日县政府常务会议纪要》（［2015］54号），高温补贴每人每月200元，法定节假日加班费每班次每人每天100元的发放对象均为一线环卫工人，并不包含后勤治理人员，而早餐补贴、元旦补贴、过年费的发放也没有相关依据，王某等人将县财政拨付的部分高温补贴私自以上述补贴、费用名义发放给王某、王某1、张某1等三名劳务派遣人员的16930元行为同样属于私分国有资产性质，应当计入犯罪数额。该辩护意见不能成立，本院不予采纳。

08 二审判决

（构成【私分国有资产罪】）本院认为，上诉人王某在担期间，尤溪县环境卫生治理处违反国家规定，以单位名义将国有资产共计113250元集体私分给个人，数额较大，王某作为直接负责的主管人员，其行为已经构成私分国有资产罪。

（自首从轻，免予刑罚）王某犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚；王某等人退出全部赃款，可以对王某酌情从轻处罚。鉴于王某私分国有资产刚超过数额较大的追诉标准，认罪、悔罪，退清了赃款，且系初犯、偶犯，又有自首情节，犯罪较轻，依法可免予刑事处罚。上诉人及其辩护人请求二审改判王某免予刑事处罚的意见成立，本院予以采纳。

（定罪准确，量刑失当，财产返还被害人）原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，审判程序合法，但

原审量刑失当，二审予以纠正

。犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产，应当及时返还。

原审将本应发放给一线环卫工人的高温补贴判处予以没收，上缴国库，适用法律错误

，二审一并予以纠正。据此，判决如下：

一、撤销一审判决；

二、上诉人（原审被告人）王某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚；

三、尤溪县纪律检查委员会依法扣押的赃款人民币十一万三千二百五十元，返还尤溪县环境卫生中心。

本判决为终审判决。

09 小结

（一）别以为法不责众。一些领导干部借着给下属谋福利的名义将用于他处的公款挪作单位福利开支，一方面可以笼络人心；另一方面自己作为领导可以当然的多分多占，如果上面追究下来，可以解释为众人谋福利，并不是自己独占，更何况本案中占用的是乙方公司的补贴，一般情况，又有哪个乙方敢和甲方叫板。可实际上，单位犯罪为这种以单位名义将国有资产私放给个人的情况套了紧箍咒。

（二）【私放国有资产罪】的立案标准是10万元。本案中，环卫处私分的高温补贴为11万多，刚好超过立案标准，所以当事人最后被公诉机关送至法院，一审还被判了缓刑，还好二审综合其自首情节和涉案金额，最后改判成了免予刑罚。

（三）免予刑罚有望只撤职不开除。本案中，在二审判决之前，县监委的处理是“撤职处分”，依据《政务处分法》第十三条第三款“公职人员因犯罪被单处罚金，或者犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定或者人民法院依法免予刑事处罚的，予以撤职；造成不良影响的，予以开除。”，大概率王处长也能保留公职，只是退休时的待遇会受到较大影响。

10 学习理论：【私分国有资产罪】

刑法 第三百九十六条 国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

司法机关、行政执法机关违反国家规定，将应当上缴国家的罚没财物，以单位名义集体私分给个人的，依照前款的规定处罚。