本月开始专项整治单用途预付消费卡

3月1日，大连市政府新闻办召开“优化营商环境·公开承诺践诺”专题系列新闻发布会第三场，主题是：优化城市治理，服务高质量发展。邀请大连市生态环境局局长王浩，大连市交通运输局局长王少成，大连市城市管理局局长王端平，大连市人力资源和社会保障局副局长、新闻发言人夏宏杰，大连市商务局副局长翟瑞光，大连市文化和旅游局副局长姜微，大连市应急管理局副局长、二级巡视员、新闻发言人李昊介绍有关情况。

市人社局

集聚更多青年群体留连来连就业创业，有效维护农民工合法权益

市人社局作出如下承诺:
为留连来连高校毕业生提供充足岗位、优质服务，集聚更多高校学子留连来连就业创业。一是组织开展“我爱大连·就选大连”公共就业服务活动100场，举办春、夏、秋三季大型招聘会，开发“万岗计划”岗位7万个以上。二是建立离校未就业高校毕业生实名制台账并提供“1311”(1次就业培训机会、至少3个就业岗位信息、1次就业见习机会、1次职业指导)精准就业服务。三是提供就业岗位和个性服务，确保90%以上有就业意愿人员在年底前实现就业。

欠薪案件动态清零、件件有结果，保障农民工合法权益。一是制定出台保障农民工工资支付工作实施意见，深入开展根治欠薪专项行动，做到“春季项目底数全掌握、夏季治欠制度全落实、秋季问题全整改、冬季案件动态全清零”。二是强力落实农民工工资保证金和用工实名制、专用账户制、工资代发制，建立“枫桥式”基层网格化和农民工权益观察员制度，会同有关部门严厉打击恶意欠薪等违法违规行为。

市生态环境局

让守法模范企业充分享受政策“实惠”

市生态环境局公开承诺，将进一步拓展正面清单覆盖范围，加大正向激励力度，让守法模范企业充分享受政策“实惠”，为企业绿色发展注入强大动力。

一是拓宽正面清单覆盖范围。在增加污染物排放量小、环境风险低、吸纳就业强的企业基础上，加大创新型、高科技产业企业，以及取得排污许可证或完成排污许可登记的企业事业单位的纳入力度，凡纳入我市排污许可管理的守法模范企事业单位及重大工程项目均可随时申报加入正面清单。同时实施动态调整，依据国家、省正面清单纳入条件调整优化情况，及时将不再符合纳入条件的企业移出正面清单企业名录。

二是实行“无事不扰”监管服务。正面清单内的企业原则上除特殊检查事项外，采取非现场执法方式。所有正面清单企业均纳入环境监察执法一体化平台数据库并完成正面清单标记，通过污染源自动监控系统和视频监控、环保设施用水用电监控等物联网监控或利用能源管理部门数据等开展非现场监管，利用无人机、无人船、卫星遥感等手段开展立体化远程监管，最大限度地减少对企业正常生产经营的干扰。

三是构建政企直通交流平台。根据正面清单企业提出的实际需求，量身定制特色帮扶方案，为正面清单企业配备服务专员，提供专人联络服务。在清单有效期内对企业进行至少一次体检式现场帮扶，定期邀请企业进行交流座谈，及时听取企业诉求，梳理相关行业企业违法风险点，明确监管执法要求，增强企业行为预期，帮助企业化解环境隐患风险、提高环境管理水平、解决发展所需所急，助力企业绿色发展。

市交通运输局

规范市场经营秩序，擦亮“大连的士”服务品牌

市交通运输局承诺，通过“开展出租汽车服务质量专项提升行动”，优化交通运输营商环境，进一步擦亮“大连的士”服务品牌，争创全国一流出租汽车行业。

一是进一步规范出租汽车市场秩序。紧密结合行业季节特点和全市文旅产业发展、夏季达沃斯等重大活动安排，始终保持对违法违规行为的高压态势。不断深化出租汽车市场百日专项整治行动，调动全市交通系统执法力量，联合公安、交警等部门，通过定点检查、突击巡查、信息化手段非现场执法调查相结合方式，以两站一场、交通枢纽、旅游景区、商业中心等区域为重点，全面开展市场秩序专项整治，重点查处出租汽车拒载、乱收费、不文明服务、绕路等违规行为，全面整治“黑车”及网约车平台向不合规车辆派单等违法行为，切实提升网约车合规化水平，处罚情况每月向社会公示。

二是进一步提高投诉建议处理效率。合理优化投诉建议办理工作流程，建立健全快速反应机制，抽调经验足、能力强的执法人员组成工作专班，进一步压缩投诉建议办理时限，集中、快速处理各类市民来件，严格公正执法，对查证属实的投诉，依法依规严肃处理。出租汽车行业的投诉举报专线电话是：0411-83638119。坚持全年无休，每天24小时接听市民投诉及建议，做到投诉当即受理、5日内办结，需紧急寻求帮助的事项3日内办结，确保件件都解决，事事有回音。

三是进一步提升文明诚信服务水平。严把从业人员“准入关”和“管理关”，加大培训教育力度，实现年内在岗驾驶员轮训率100%。在资格申请、继续教育、业态增驾等环节，进一步丰富涵盖职业道德、服务规范、安全知识、应急处理等方面的宣贯和教育内容，教育引导广大驾驶员爱岗敬业、优质服务、诚信经营、安全驾驶，进一步树立城市主人翁意识，主动宣传大连，展现大连之美、讲好大连故事、传播大连文明形象，打造良好交通运输营商环境。开展出租汽车企业和驾驶员年度服务质量信誉考核，对不合格企业、驾驶员依法依规处理，情节严重经停业整改仍不达标的，吊销相关许可，以强有力的执法威慑力，建立完善出租汽车行业信用体系，全面持续提升服务质量。

市商务局

加强单用途预付式消费市场的服务与管理

市商务局承诺：加强大连市单用途预付式消费市场的服务与管理。

一、组织开展我市单用途卡管理立法工作。

为促进单用途卡市场的服务与管理，年初，市商务局已启动《大连市单用途预付消费卡管理条例》（暂用名）起草工作，标志着大连市单用途卡管理的地方性立法工作已正式开启。该条例的出台将为我市单用途卡服务与监管提供可操作性的法律依据，填补这一领域地方法规的空白。

二、组织建设大连市单用途卡协同监管服务平台。

该平台为各行业领域经营单用途卡的企业提供备案、预收资金存管。为行业主管部门与市场监督管理部门的协同监管提供服务平台。便于消费者查询企业经营状况和单用途卡消费情况，为消费者购卡、用卡提供安全保障。

三、组织开展大连市单用途卡专项整治。

按照《大连市关于开展单用途预付消费卡专项整治行动工作方案》要求，我市从3月份开始，由市委政法委、市公安局、市教育局、市民政局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市体育局等8部门参与，开展为期两个月的专项整治行动。通过专项整治行动，摸清全市单用途卡发卡企业底数，整治违法违规行为，规范经营秩序。激发单用途卡市场活力和市场主体创新力，优化发行服务、风险防范等制度建设，建立部门协同，市、区联动的协调管控机制，促进单用途卡规范发展。

市文旅局

全面清理无资质导游，坚决遏制导游强迫消费

市文旅局承诺：2024年开展“全面清理无资质导游，坚决遏制导游强迫消费”专项工作，严厉打击旅游市场中违法违规和扰乱市场的行为。擦亮“有态度更有温度，最贴心也最放心”的大连服务品牌，打造主客共享、近悦远来的世界知名旅游目的地。

一是重拳打击，对旅游市场违法违规行为“零容忍”。严厉查处无证经营行为，所有旅行社必须在核准登记的经营范围内，经营旅游业务，不得聘用未取得导游资格者从事导游活动，不得超范围经营旅行社业务；严格规范查处旅行社及网络旅游产品经营者经营行为，不得组织、接待“不合理低价游”团队，不得通过安排购物或者其他消费获取回扣等不正当利益；导游在接待游客过程中不得降低合同约定的标准，不得随意改变旅游行程安排和在旅游合同约定之外安排购物和自费项目。一旦发现相关违法违规行为，坚决严查严处。

二是综合施策，确保旅游市场治理“零盲区”。线上线下同步发力，有效净化旅游市场环境。加大线下执法巡查力度，加强对旅游团队、地接社的执法检查，对热门景区中的旅游包车、旅游团队进行重点检查；加大网络执法巡查力度，关注抖音、快手、小红书、微信公众号（朋友圈）等网络渠道。重点排查线下涉嫌“不合理低价游”、导游强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动的案件线索，持续规范旅游市场秩序。

三是跟踪督办，实现旅游案件办理“零积压”。充分发挥指导案例的警示震慑作用。强化问题线索规范处置，根据“分级负责、归口办理”的原则，严格把控受理、登记、调查、呈报、转办、督办等基本环节，建立工作台账，保证问题线索高效办理。强化案件跟踪督办，紧盯线索台账催办销号，确保问题线索件件有着落、事事有回音。强化部门间执法协作环节，加大对侵害旅游者合法权益等违法行为的联合整治力度，曝光负面典型，通报违规典型案例，依法将失信导游列入失信主体名单并实施信用惩戒。

四是正面宣传，让教育引导“零距离”。创新宣传方式方法，强化教育与执法相结合。推动旅游协会、导游协会等行业组织建立健全内部管理制度，约束旅行社经营行为和导游执业行为。实施导游专业素养培训，面向全市导游人员针对政策法规、旅游安全管理、旅游服务质量提升、文明旅游规范、导游知识和导游业务技能提升等方面开展培训工作，实现执业导游培训全覆盖。加强对旅行社行业和导游人员的信用监管，建立完善的市场主体信用档案。

市应急管理局

免费为高风险重点企业开展安全专家体检式服务

市应急管理局承诺“免费为高风险重点企业开展安全专家体检式服务”。

此项服务主要是紧紧围绕“控风险、除隐患、防事故、保平安”，聚焦危险化学品、工矿商贸等重点行业领域，承诺组织安全专家团队“免费为高风险重点企业开展安全专家体检式服务”，帮扶企业对照《安全生产法》等法律法规和标准规范，做好安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，为重点企业提供“一企一书一策”服务，即根据每个企业自身的安全管理具体情况，提供一份安全“体检”诊断书，制定一份安全应对措施策略，整治突出问题、治理深层次隐患。服务中，安全专家与相关企业主要负责人、安全管理人员和技术人员就国家最新工作要求、安全标准规范以及最前沿的安全管理理念、信息化管理技术，进行充分沟通交流，进而逐步提升企业自身本质安全水平。

在危险化学品领域，将组织“中国化学品安全协会”国家级专家，对我市重点危化企业从安全基础管理、制度、工艺、电仪、设计、设备、消防等多方面进行体检式服务，通过“安全诊断”，进一步摸清我市危险化学品企业安全生产现状，认真研究解决危险化学品领域存在的突出问题，并根据专家评估的企业安全风险和整治措施，进行督促整改，进而增强企业落实安全生产主体责任的内生动力，改进企业安全生产工作中的薄弱环节。

在工矿商贸行业领域，针对工矿商贸行业企业点多、面广、量大的特点，将专家团队分为非煤矿山组、金属冶炼组和机械组，在对照相关法律法规、标准规范的基础上，着重对企业关于“钢八条”“铝七条”“粉六条”和“有限空间四条”落实整改情况，以及重要装备管理、重大危险源管控、三类人员安全培训教育等进行“安全诊断”，诊断完成后，提交正式评估报告，图文并茂列出问题隐患清单，提出合理化整改要求，并督促企业完成整改，管控安全风险、消除问题隐患，助力企业安全生产持续稳定。

市城市管理局

今年完成920条背街小巷环境综合整治

市城市管理局郑重承诺：将牵头实施背街小巷环境综合整治工作，2024年完成920条背街小巷环境综合整治，让老旧街巷换新颜，人民群众享红利。

一、紧盯突出问题，补齐“四个短板”。补齐设施短板，精细修整背街小巷道路、路灯、边石等市政设施，同步推进公共空间无障碍等设施维护改造，提升基础设施服务功能。补齐环卫短板，加密街巷路保洁频次，提高“人工+机械”作业水平，加强卫生死角集中整治，强化环卫设施、公厕规范管理。补齐绿化短板，补栽树木、花草，消除绿地黄土裸露，做好行道树、模纹等修剪美化，提升背街小巷绿化美化品质。补齐秩序短板，加强停车秩序管理，实现停车入位，有序停放。开展架空线缆、私搭乱建、广告招牌、楼体立面、占道经营等乱象治理，确保背街小巷整洁有序。

二、注重精细治理，提升功能品质。打造风貌特色，从街巷气质、风格、色调着手，围绕区域功能、历史风貌优化背街小巷环境，营造典雅、庄重、协调的环境风貌。提升绿化品质，推进口袋公园、休闲小广场建设，适地配置座椅、照明、健身娱乐器材及凉亭等遮阳避雨设施，实现空间最小化、绿量最大化、体验最佳化。突出文化功能，保留和挖掘背街小巷的文化底蕴和文化活力，逐步修复历史肌理，打造城市背街小巷的“文化记忆”。强化服务功能，充分利用边角地、废弃地、闲置地、拆违空地等低效空间，增设停车位、文体活动场所等公共设施。

三、坚持常抓不懈，确保常态长效。坚持抓长常抓、常治常新，建立健全长效机制，压实区（市县）、街道、社区三级责任，形成问题发现、处置、反馈管理闭环。推动背街小巷治理与基层社会治理融合，大力开展城管进社区活动，强化主动管理，凝聚网格员、协管员、社区工作者、志愿者等合力，“团组式”做好街巷管理，推动背街小巷环境问题由接诉即办向未诉先办转变。依托城市运管服务平台，运用智能化手段提高背街小巷治理长效化、智能化水平。

半岛晨报、39度视频记者肖崟崟