海南自贸港封关六大悬疑问题，横琴给了我们答案

文/华子

海南自由贸易港封关后是什么样子？这个问题，似乎没有人能说得清楚。由于横琴粤澳深度合作区与海南自由贸易港的政策高度相似，现在，横琴率先封关，这是一件好事，有人在前面摸石头了，海南可以少走弯路。我们也得以从中窥视，海南自贸港未来的样子。

一、封关后，人员如何进出？

答案是，跟以前一样。内地居民凭身份证自由进出，不需要额外许可，这与内地居民进出香港澳门需要特殊证件完全不一样。外国和港澳台居民则该要什么证件还继续要，没有任何简化。

也就是说，“一线放开、二线管住”与人无关，人维持一线不放、二线不管的现状。

相比之下，海南有59国免签政策，前几天还扩大了免签事由，不仅旅游可以免签，商务活动等也可以免签停留30天。

建议除59国免签外，海南应开放港澳台居民和海外华人便利来琼。

二、封关后，可以带多少免税品到内地？

一般理解，海南封关后，全岛零关税，到处都能买到免税品。因此，很多人关注能带多少免税品到内地。横琴的政策是每次8000元，超过8000元需要补税。这与从境外回国只能带5000元相比，多了3000元。

虽然有了8000元的额度，吊诡的是，在横琴的街头根本买不到免税品。因为，进入到横琴的免税、保税货物，如果销售给个人，需要补缴关税和进口环节增值税、消费税。这个政策太令人失望了，希望未来可以免税销售给个人，否则，8000元的额度毫无意义。

有人可能会说，那是不是可以从澳门买免税品，再从横琴带回去。这聊胜于无，首先是可以直接从珠海回去；其次，从澳门进入横琴，仅限随身携带“自用、合理数量”的物品进境，没有规定具体金额，由海关人员把握。

海南应该会有所不同。海南除“一线放开、二线管住”外，还有一个“岛内自由”的政策，对进口的零关税货物“海关免于实施常规监管”，同时，封关后“不再保留洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域”。这意味着，零关税货物将在一个有1000多万居民的海岛自由流动。

不过，根据税收政策，在海南大街上销售的商品，将会征收“销售税”。如果销售税税率不高于6%，并且只在终端零售环节征收，将会是重大利好。

另外，海南有离岛免税店，每人每年10万额度，该项政策应该不会被废除。

三、封关后，货物如何进出？

先说一线进出，大家最关心的进口，的确实现了零关税进入。但是横琴把这件事搞得有点复杂了，进口货物被分为免税和保税两种。

横琴区内具有独立法人的企业和其他机构，都可以申请成为进口免税货物的主体，进口免税货物用于自用。是申请了都会批准，还是只有部分会被批准还不知道，另外，个人和个体工商户被排除在外。免税货物的种类也有限制，主要是一些用于生产经营用的机器、设备（不包括交通工具）、基建物资（不含室内装修材料）等。除免税货物外，其他货物可保税进入。

免税和保税货物可在区内符合条件的主体间流转，如果销售给个人需要补税。

再说二线进出，货物从内地进入横琴视同出口，可享受出口退税。免税和保税货物从横琴进入内地需补税，如果加工增值超过30%的，可免关税。

总体来说，企业的固定资产投资成本将会下降，但原材料成本则变化不大。不利的地方是，货物从横琴进入内地，需要经过海关查验，会增加时间和费用成本。

希望海南封关后，能够比横琴更简化，除了负面清单上的货物外，都可以零关税进入到海南，并可以在岛内自由流转，包括销售给个人，不再补税，这才是真正的自贸港。

四、物品怎么快递？

大家也很关心海南全岛零关税后，如何邮寄物品到内地。横琴是这么做的，如果是免税物品，必须要声明申报，并且每次快递的免税物品价值不超过800元，超过800元的需补税。如果是已完税物品，无需申报，跟以前一样。

对横琴来说，因为个人无法买到免税品，所以这个申报的规定意义不大，可能是为未来做准备。

对海南而言，全岛零关税，岛内都是免税物品，则都需要申报。每次800元的限额少不少？反正，想用这个做代购业务肯定是不行的，还是乖乖补税吧。具体可参考境外物品快递回国的行邮税政策。快递物品的行邮税，还是低于货物的关税及进口环节增值税、消费税的，有一定的空间。

五、通行的具体变化

不得不说，变化还是很大的。以前，横琴和内地有多个桥梁、隧道、码头都可以自由通行。现在，每个通道都有特定用途，货车走哪个通道，备案车辆和旅游大巴走哪些通道，小汽车走哪些通道，人员走哪些通道，都有具体的规定。

当地人想必很快就能搞清楚，如果我们要以游客身份去横琴，就得提前做一下功课了。行人怎么去，自驾要怎么去，提前查一下，避免走错通道浪费时间。

另外，从横琴进入内地，需要经过海关查验，主要是查货物。目前对小汽车是抽查，对大巴车是人车分离，行人需要步行过关。有点像我们从境外回国，大家都体验过，这里就不多说。

海南的情况与横琴不同，本身没有陆路通道，桥梁隧道都没有，所以，倒是不存在通道选择的困惑，都会跟封关前一样。机场、港口的航站楼，也很适合增加海关查验通道，因此，对行人和小车自驾来说，应该是变化不大。

对货车来说，在海口新海港附近，专门新建了一个占地几平方公里的货车查验场，可能就要多花一些时间了。集装箱和散货运输，则在货物运抵码头上船的过程中进行查验。

六、海南封关的具体时间

很多人可能会问，为何后启动的横琴都封关了，先启动的海南自贸港仍未封关。按照总体方案，海南封关的时间是“2025年前”，一般理解这是指2024年。在国家部委发的海南自贸港过渡期政策文件中，有个别写了有效期至2024年12月31日，说明他们也认为封关会在2024年。

目前也有新提法“2025年年底前”，这说明封关还有近两年的时间。海南比较慢，主要是准备工作比较多。硬件上包括了机场港口查验设施的建设，海岸反走私设施的建设等。软件上就更多了，包括许多具体政策法规的制定、人员队伍的建设等。

希望海南能加快进度，虽然说要尽量准备周全，但不管怎么准备，还是要一边干一边改进。早日出台封关具体时间，倒逼各项工作快速推进，不失为一种好的选择，也更符合社会的期待。

总体来说，看完横琴封关的细则，我略感失望。目前的办法还是比较保守的，或许是要试运行一段时间后，再进一步放开吧。横琴的终极目标是与澳门一体化，这还需要往前再跨几大步。

我常说，“自贸区是工作区，自贸港是生活区”，两者的关键区别是，居民游客在大街上买到的商品是否零关税。看起来，横琴还是比较像一个大号的保税区，服务于企业生产，不服务于居民生活。希望横琴早日快进到真正的“境内关外”模式，给海南一个好榜样。

海南自由贸易港建设是一个开创性的事业，默守陈规、步步为营是不行的，只有破釜沉舟、背水一战，不给自己留后路，才能打出朗朗乾坤。

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