《广州面向2049的城市发展战略》构筑战略空间新图景

南都讯 记者 莫郅骅 广州编制了《广州面向2049的城市发展战略》（以下简称《2049发展战略》），面向2049提出“建设出新出彩的中心型世界城市”的总体愿景，从世界、国家、湾区、省会四个层面，锚定广州建设“中心型世界城市、引领型国家中心城市、开放型大湾区核心引擎、高能级省会城市”发展定位，围绕“国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地”四大核心功能，推动城市能级、辐射带动能力、对外开放水平全面提升，将广州建设成为中心型世界城市，作为中国式现代化水平最高的城市之一屹立于世界城市之林。

聚焦“三脉”“三轴”“三核”

构筑广州战略空间新图景

广州自然禀赋好，拥有非常完整、天然的城市山水格局。在2000年、2009年两版战略规划“南拓、北优、东进、西联、中调”的“十字方针”基础上，《2049发展战略》继承并进一步提出面向湾区的“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”16字空间发展方针，开展城市全域规划，拉开城市空间格局。

本轮空间战略的亮点在于战略性坚定“南拓”“东进”重点方向，以“湾区—流域”更广阔的战略视野，聚“狮子洋—伶仃洋”南拓，拥“珠江—东江”东进，形成纵向引领“黄金内湾”，横向促进广佛莞一体、南中莞联动的粤港澳大湾区核心引擎；在“中调”基础上，以“老城提质”进一步提升空间品质与文化活力，引导非核心功能疏解与更新焕新；支撑粤港澳大湾区网络化格局，以“极点示范”发挥比较优势，带动全域繁荣。

在空间发展方针的指引下，《2049发展战略》聚焦“三脉”“三轴”“三核”构筑广州战略空间新图景。

一是促进“三脉”传承发展，延续广州千年城脉、文脉、商脉，塑造展现经典魅力与时代活力的高品质空间,建设有温度、有气象、有格局的山水城市与文化名城，彰显具有“中国气派、岭南风格、广州特质”的城市文明，展现中华民族现代文明的无穷魅力。

二是推动“三轴”融合互动，以老中轴彰显历史底蕴与商都繁荣，以新中轴强化世界城市核心服务功能与魅力名片，以活力创新轴释放高质量发展新动能，以轴线凝聚发展合力，强化资源要素的精准配置与高效流动，为广州未来发展提供不竭动力。

三是促进“三核”联动发展，实现老城区“历史文化核”品质提升、东部中心“现代活力核”功能提升、南沙“未来发展核”能级提升。从而实现老广州焕发新活力，新广州激发新活力，未来广州衍生新活力。

响应高质量发展和人民群众需求

谋划7大战略举措

《2049发展战略》坚持智慧赋能，在目标愿景的引领下，从高质量发展和人民群众需求两大方面谋划7大战略举措，提出了建设开放之城、海洋之城、枢纽之城、创新之城、宜居之城、人文之城和韧性之城。

具体来看，为响应开创高质量发展广州新局面要求，《2049发展战略》聚焦了几大战略突破点：

一是提出要抢抓全球供应链中心建设机遇，推动国际商贸中心向全球产业链供应链中心升级；二是提出经略海洋，建设创新引领型的现代海洋创新城市；三是提出“向空而强、向海而兴”，高标准建设链接全球的国际航空枢纽、航运枢纽和世界级的铁路枢纽、轨道体系；四是提出推动科技自立自强与构建世界级先进制造业集群等关键措施，让城市更具全球竞争力与区域辐射带动能力。

而为满足共同富裕与高品质生活需求，《2049发展战略》提出，要通过为年轻人就业、创业、落户、安居等提供全周期服务，营造岭南优质新家园、建设彰显山水城脉的公共空间、建设城园融合的植物园城市、发展绿色智慧的人本交通、建设安全韧性与低碳先锋城市、提升城市治理柔性化、精细化、智能化水平等关键措施，让城市更有吸引力、更富魅力、更可持续。

立足实际、着眼长远

扎实开展战略研究

《2049发展战略》采取“市委市政府主抓、专家领衔指导、职能部门协同、区委区政府配合、专业队伍编制、社会广泛参与”的共建共治共享模式，推动科学决策，充分凝聚共识。

以调查研究开路，开展重点功能平台、重要企业、典型社区和城中村等现场调研和走访，组织市直相关部门开展了专项调研和专题研究。同时，加强专家领衔指导，围绕广州未来发展方向和战略重点开展多轮专家座谈研讨。强化专业团队技术支撑，通过公开招标选定6家国内顶尖规划团队开展战略咨询，并综合深化吸纳形成本次战略。

围绕新时期广州的使命任务，《2049发展战略》立足实际、着眼长远，重点从以下四个方面开展了扎实的研究工作。

一是注重传承与发展。传承广州历版战略规划通过战略空间格局支撑城市能级提升的做法，立足新的区域发展格局，优化自身空间战略和城市功能格局。传承用中长期规划指导经济社会发展的历史经验，在面向2035的国土空间总体规划基础上，坚持一张蓝图绘到底，编制面向2049的城市发展战略，系统谋划面向第二个百年的目标、格局和举措。

二是多维度谋划发展。从世界、国家、湾区、全省等多个层面，锚定广州目标定位与使命担当。以更国际化的视野和更深层次对外开放，对标世界一流城市定位广州的发展坐标。强化中心型辐射带动能力，主动担当引领高质量发展的增长极和动力源角色，巩固双循环新发展格局的战略支点地位，协同推进城乡区域协调发展。

三是践行城市发展新理念。坚持以人民为中心，打造宜居、韧性、智慧城市。面向每一个广州人共同富裕与高品质生活需求，努力营造青年发展、人才友好、文化包容的发展环境，厚植青年群体发展沃土，提升城市安全智慧治理能力，把广州建设成为人民广泛享有高品质生活、令人向往的理想家园。

四是建立战略传导路径。在战略总体目标愿景下，建立“目标定位—核心功能—核心指标—空间方略—战略举措—重点行动”的传导路径，参照世界城市的国际认同标准，构建中国式现代化面向2035及2049的核心指标体系，分解年度目标，提出重点行动计划，推进战略意图落地实施见成效，并为“十五五”规划做好前期支撑。