政企纠纷案例讲解：未遵循“先补偿，后拆迁”原则，强拆确认违法

北京楹庭律师事务所董国女律师，为大家解读：最高法产权保护案例系列——未遵循“先补偿、后搬迁”原则，强拆违法。

一、基本案情

李某诉宝鸡市某区主管部门行政强制案，该案揭示出征收拆迁过程中的一个基本的原则，未遵循“先补偿后拆迁”的原则。因为没有遵守这个原则，判令强拆违法，我们看下这个案子的基本案情

李某系宝鸡市某村民，在该村拥有宅基地并建有房屋，2013年10月，区旧城改造领导小组发文成立了城改办，对该村进行城中村改造。2015年9月，李某作为乙方与甲方村城改办签订了拆迁过渡协议，该协议约定适用城中村改造拆迁补偿安置的补偿标准，并对于乙方的房屋面积做了确认，约定了过渡费、搬迁费奖励的金额，但是具体怎么补偿没有在协议上作出相关的规定。2015年10月，乙方李某腾空房屋把钥匙交给了城改办，进行了交付。

2016年9月，村委会组织实施拆除了李某的房屋，以区主管部门为被告提起了本案的强制拆除违法的诉讼。裁判结果是市中院一审认为，区主管部门拆除李某的房屋是依据拆迁过渡协议实施的合法行为。从而判决驳回了李某的诉讼请求，之后李某提起了上诉。

二、法院审判

省高院二审认为，村委会组织实施强制拆除李某房屋的行为系代区主管部门实施的受委托行为，相应的法律后果由区主管部门来承担。区主管部门既没有根据《土地管理法》的规定，作出责令交出土地的决定，也没有申请法院强制执行。

在无论是集体土地上的征收，还是国有土地上的房屋征收，相关的主管部门是没有强制执行权的，是没有强制拆除被征收房屋的权利的，因此就是这个审判规定，没有申请法院强制执行，而且也没有完成安置补偿工作的情况下，就把被征收人的房屋强制拆除了，是违反法律规定的。所以，撤销了一审判决，并确认了区主管部门拆除李某房屋的行为违法。

这个案件所透视出的典型的意义，揭示了一个原则，无论是国有土地上房屋征收，还是集体土地上的房屋征收，都要遵循一个“先补偿后搬迁”的原则，要依法给予被征收人进行安置补偿，只有在被征收人已经得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿的情况下，行政机关才可以申请法院强制执行。

当然了，在申请法院强制执行的时候，法院也有相关的规定，涉及国有土地强制执行的规定，如果是强制执行，关于土地行政案件的若干规定里，关于执行责令交出土地是有条件的。也就是说先补偿到位，或者是被征收方拒绝接受补偿，没有合法的正当的理由，这是两点，当然了，如果理由是正当的合法的，就不算是这种不符合这种情况，就不应该裁定强制执行。

三、法律依据

这个案例所透视出来的基本的征收过程之中的一个基本的原则，“先补偿，后拆迁”，具体相应的法律规定，涉及到先补偿后搬迁的有关的法律规定，首先是《土地管理法》的第48条，规定了征收土地所涉及的补偿的问题，开始说到要给予公平合理的补偿，保障原被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

其中特别规定了对其中的农村村民的住宅应当按照“先补偿后搬迁，居住条件有改善”的原则，来进行相关的安置，采取具体的安置方式给予公平合理的补偿，这里就提到了一个先补偿后搬迁的问题。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第27条规定，实施房屋征收，应当先补偿后搬迁。在此之前，新的《土地管理法》出台之前，《关于深化改革严格土地管理的决定》第 二部分的第15项的规定，加强征地实施过程的监管，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地，这也是一个“先补偿后搬迁”，就是先补偿安置，后搬迁的问题。

国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》，国土资法2010的96号，第 三部分第七项规定，切实做好征地涉及的拆迁补偿安置工作，要严格按照法律规定履行程序做到先安置后拆迁，也要求先安置后拆迁。

四、律师分析

本案的案例是发生在2020年1月1日新《土地管理法》实施之前，所引用的法律规定，国发2004 28号以及国土资法2010 96号文件，阐述的先补偿后搬迁，后拆迁的这种原则。在实际拆迁补偿过程中，往往出现有关部门做工作，没有进行任何补偿，先要求拆迁的这种情况，相关的案例是很多的，大部分情况下，都没有遵循“先补偿后搬迁”的原则。

在这种情况下，被征收人有选择的权利，可以选择认为支持主管部门的建设也好，或者是说支持有关部门的工作也好，就是出于对行政机关的信赖，信任的，可以选择先搬迁，然后再商定补偿，但是在这种情况下，被征收人的权益有的时候，房子已经拆迁了，可能占据的地位就不太主动了。也可以依法坚持先补偿后搬迁，就是把补偿先到位，先说好签订补偿协议，然后再实施搬迁，因为这是法定的原则，是被征收人可以坚持的原则。

五、维权建议

如果对安置补偿有异议，可以怎么做呢？根据我国相关法律规定，被征收人可以在收到征收决定、征收补偿决定等具体行政行为的60日内提起行政复议，6个月内提起行政诉讼。如果房子被强拆，要在知道强拆之日的6个月内提起诉讼。北京楹庭律师事务所案件分析部，遇到疑难案件可免费分析。如果您没有与该主管部门协商好补偿条件，可以请律师介入，用专业的法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意的补偿。

本法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。