如何当好乡镇党委书记

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导读

乡镇党委书记到底是一种什么样的存在？为什么他们总喜欢“讲大话、空话和套话”？如何切实当好乡镇党委书记？乡镇党委书记应当怎样与乡镇长“处关系”？这一期，武汉大学杨华研究员将为读者们解答这些问题。他常年在基层调研，对于乡镇工作的运行逻辑非常了解。

按理来说，乡镇是政权最基层、工作的第一线，乡镇工作人员都应该是务实接地气的，不会讲那么多的大话、空话和套话。但是调查中，乡镇党委书记却认为自己就应该讲大话空话，不能讲得太具体、太实在。原因是这里面涉及乡镇党委书记的定位问题，尤其是他与乡镇长的工作关系和分工问题。如果党委书记把具体问题都想到了、具体事情都做完了，乡镇长做什么，他的位置怎么摆？从调查来看，党委书记与乡镇长配合得比较好的情况，一般是党委书记出主意，乡镇长具体落实。用邵阳市某镇党委书记的话来说，就是“书记做主不当家，镇长当家不做主”。

书记只出主意不做事

一般来讲，书记是乡镇的一把手，要有大局意识和把控能力，抓的是乡镇最重要的事情，包括思想、队伍与方向。乡镇干部的思想状况和动向，涉及乡镇干部的凝聚力和战斗力问题，党委书记要整体把握；乡镇干部的思想要提升到哪个层次、集中到哪些方面，党委书记要想办法解决。

干部队伍建设包括班子成员的安排、工作机制的设定、年轻干部的培养、晋升和流动等，都是党委书记主抓的工作。队伍建设好坏与否，尤其是班子带得好与否，关涉到干部的积极性和主动性问题。方向是指乡镇年度或阶段性及具体工作的最终目标是什么，要达到什么样要求。党委书记对乡镇工作定目标和要求，而不规定具体怎么做。

用基层的话语来说，抓思想就是“搞团结”工作，抓队伍就是怎么“用人”的问题，定方向则是“出主意”做事情。

在具体的乡镇工作方面，党委书记只“出主意”而不做事情。乡镇工作中，哪些事情要干，哪些事情不要干，哪些事情比较着急干，哪些事情可以缓缓，调配哪些人去干，干到什么程度，等等，都是党委书记思考的事情。定下来之后，再由乡镇长具体去办。

对于党委书记来说，方向定了之后，就不能再大改了。在这个问题上需要独裁，这是书记的专断权，但是可以视具体情况微调。至于怎么做，党委书记不给下面设定框框，让下面在实际工作中八仙过海各显神通，具体问题具体分析。这样的好处是可以让乡镇长及下面的人有较大的发挥余地，发挥他们的主观能动性，充分考虑具体做事的情境。

这样，不仅可以具体问题具体解决，还能够将特殊的情况充分反馈上来，为更好地解决具体问题提供依据，也为后面政策调整提供参考。换言之，在做事方面，党委书记要多些民主，少些专断。

党委书记讲大话空话，给特殊情况反馈提供了空间。一方面是因为操作空间掌握在具体执行者手中，执行者可以选择多个方案达到目标要求。如果仍然无法达到目标要求，就可以向书记反馈情况。另一方面，书记的目标要求也是抽象的和大致的，当具体手段用尽都达不到书记理想的“最优”的要求时，书记也可以在大方向上做微调。这样就可以使得书记的大方向通过下面具体实践和多个反馈而得到修正，并最终达到比较好的“次好”的目标。

总之，党委书记在执行中要多搞些民主，不干预太多，要允许有多频次反馈。只有这样，才能将党的政策、当地的实际与自己的思路有机地结合起来。

镇长当家不做主

乡镇长虽然不做主，但是要当家，乡镇除了党建和人事之外，其他的事情他都要管，没有做好是他的问题，出了问题他要负责。如果党委书记放手，乡镇长在做具体事情的时候，就有较大的自由裁量权；如果党委书记太强势，管得太多，乡镇长的发挥空间就较小，这种情况下还可能影响党委书记与乡镇长的关系，带来班子的不团结。

乡镇长可能有的权力，具体体现在以下几个方面：

一是乡镇长的调配权力。党委书记定方向之后，乡镇长可以调动乡镇的人员、财政及其他资源去执行。执行一项政策，要多少人力、多少经费，后期怎么保障，怎么做更稳妥又没有风险等，都由乡镇长自由裁量。乡镇长管钱袋子，书记一般不管镇长怎么用钱，办公室拿来镇长的报销单据，书记一般连看都不看直接签字。所以乡镇长在用钱上自由度较高，可以较好地通过经济分配安排工作。一定意义上，乡镇长的调配权力体现为资源保障上，如果一项任务安排下去，乡镇长无法提供相应保障，以至于使得工作难以开展，就表明乡镇长工作不力。

乡镇长还可以按照自己的思路来执行党委书记的决定，甚至在书记的支持下可以在较大程度上加入自己的想法和意志。所以，作为镇长，如果得到党委书记的支持和认可，大可以在乡镇上干一番事业，会有较大的成就感。但是，如果决策和执行党委书记都揽到手上了，乡镇长就会被撂在一边，做也不好，不做也不好，出了问题还得到自己头上来。这样乡镇长的位置就比较尴尬。

二是乡镇长的反馈权力。党委书记一般不会对镇长干事干预太多，干预太多镇长就会很敏感，畏首畏尾，施展不开手脚。党委书记最好的搭班子的对象是：有领悟能力、能够领会书记意思；少说多做，领完任务就下去安排工作；做的时候不说、不埋怨，做完后汇报的人。与这样的人配合就比较默契，党委书记可以当得很舒服，少操具体工作的心。但是这并不代表在做事的过程中，镇长不能反映问题，不能提困难。在执行过程中，镇长实在解决不了或者拿不定主意的，就应向书记反映情况，让书记出马解决或做决定。

书记的圈子与乡镇长不同，掌握的资源也不是乡镇长可等量齐观的，同时信息的对称性也有较大差异，那么有些问题乡镇长解决不了或想不到，书记可以解决，可以想到。乡镇长的反馈权力是一种消极权力，亦即有什么事情后面还有书记顶着，那么乡镇长就可以大胆地去干。但是，党委书记定得太细太死，乡镇长只能硬着头皮执行，也就无所谓反馈权力了。

三是乡镇长的评价权力。乡镇的人事权在党委书记手上，乡镇长没有人事的决定权和建议权。乡镇长的调配权力越大，他对手下干活的人的评价影响力就越大。乡镇长是具体配备力量做事的，他对做事的人评价如何，会影响党委书记对他们的印象和人事安排。乡镇长明确说不行的人，党委书记就不会大胆启用，否则下面的人就不会听从乡镇长的安排。上面来考评或考核干部，乡镇长的评价虽不起决定性作用，但也是重要的参考指标。如果党委书记大权独揽，乡镇长没有做事的空间，他也就没有评价的权力。在诸如书记与镇长势如水火的情形下，上级党委政府一般会站在书记的一边，乡镇长连申诉的权力都没有。

总之，乡镇长在党委书记管宏观的情况下，会有较大的施展空间和发挥余地，可以很好地配合党委书记将乡镇工作做好。从乡镇长的角度讲，他是当家而不做主的人，他就希望党委书记只提大的要求，而不对具体做法指手画脚，这样他就可以把事情办好，当好这个家。正因为如此，做主的书记讲大话空话，镇长感觉最舒服。这样的书记自己也做得舒服。

作者：杨华 武汉大学教授

来源：农民问题研究所