沈阳：打造宜居宜业城乡环境

近年来，辽宁省沈阳市委、市政府高度重视爱国卫生工作，坚持“政府主导、部门协作、全民参与、综合治理、长效管理”，确定了建立“四项机制”、抓好“三类措施”、强化“政策组合”、推动“群众自治”的工作模式，使环境卫生整治工作取得明显成效。

“四项机制”强化高位推动

建立领导包保和巡查督办机制沈阳市成立了由市委、市政府主要领导为总指挥、相关市领导为副总指挥、市直有关部门和各区政府主要领导为成员的沈阳市环境卫生综合治理工作领导小组，定期进行调度拉练；建立起主要领导晨检夜查、行业领导全面排查、属地领导深入巡查的工作机制，确保问题发现及时和整改到位。

建立现场指挥部机制针对重点任务和难点工作，沈阳市先后建立了市区两级拆违现场指挥部、老旧小区改造现场指挥部、背街小巷改造现场指挥部、黑臭水体治理现场指挥部等，主要领导靠前指挥，分管领导现场解决实际问题。

建立第三方暗访和联合督查机制沈阳市聘请第三方机构定期对10个建成区进行暗访评估，并通报评估结果。市创卫办作为政府常设机构，担负起环境卫生治理综合协调职能，会同市委督查室、市政府督查室组成3个督查组，采取“四不两直”的方式，围绕农贸市场、“八小”行业、老旧小区、城乡接合部等重点点位开展经常性联合督查，排查整改环境卫生问题3.5万个，问题清单及时反馈、限时整改，确保找准问题、精确整改、对标达标。

建立定期考核奖惩机制沈阳市将环境卫生综合治理工作纳入市委、市政府绩效考核重要内容和民生赛道，实行“红黑榜”通报制度，对各地区、各部门、各单位环境卫生整治工作完成情况实施月度综合考核，对综合排名后三位的地区进行诫勉谈话和行政处理。市纪委监委对125名不作为、慢作为的干部进行问责处理，各地区对整改不到位、问题反弹较大的黑榜单位主要负责人进行约谈，对连续两次列入“黑榜”单位的主要负责人进行调整。

“三类措施”完善城市基础设施

持续完善市政基础设施沈阳市实施车行道、人行道、边石、检查井及附属设施“五位一体”系统维护。2022年以来，全市实施道路维护2026万平方米，更新改造老旧小区1401个、背街小巷693条，新建改造公园53座，建成高品质口袋公园3070座，让市民可以开门见绿、出门入园。

大幅提升园林绿化水平结合北方城市气候特点，沈阳市努力打造“四季有绿、三季有花”“人城境业”和谐统一的现代化城市。2022年以来，全市共植树318.9万余株，新增绿地面积38.9平方公里，栽摆花卉8444万株，覆盖裸露地面297万平方米，义务植树20万株。截至目前，沈阳市建成区绿化覆盖率达41.96%，人均公园绿地面积达14.04平方米。

提质提标街路亮化2021年至今，沈阳市新建、改造灯具9560台，灯杆1890基，电源52处，解决有路无灯道路25条；围绕三、四级街路和背街小巷，对有路无灯、有灯不亮问题进行追根溯源和限期整改，全面提升城区亮灯率，有效解决了路灯亮度不够、亮度不均等问题。

“政策组合”巩固环境综合整治成果

近年来，沈阳市先后制定出台《建筑垃圾及散流体物料管理规定》《“门前三包”责任制管理办法》《物业管理条例》《黑臭水体管理规定》等，从法规层面强化了城市管理的规范化、制度化。同时，针对城市管理弊病和顽疾，沈阳市推动大面积、跨区域、高强度、多频次联合执法，打造出横向协调联动、纵向上下穿透的执法管理体系。

此外，沈阳市还制定出台《城市精致建设工作方案》《补齐城市治理短板提升城市功能三年行动计划》《生态环境改善提升三年行动计划》《沈阳市居民小区改造提质三年行动计划》《关于加强秋菜售卖临时销售疏导区设置和管理的通知》等政策性、制度性文件。市区两级城管执法部门定期开展环境综合整治考核评价和排名通报，使城乡环境卫生综合治理水平不断提升，整治成果得到有效巩固。

“群众自治”提升参与度和幸福感

全面实行网格化管理沈阳市坚持以城市管理精细化推动环境卫生整治常态化，依托“互联网﹢”数字化城管平台，全面推开网格化城市管理长效机制建设。目前，全市建立单元网格5.1万余个，接入22个市级专业部门，初步建立起纵横兼顾的网格化管理体系，形成了问题发现、立案、派遣、结案、监管的工作闭环，构建起“一张网、一张图、一平台”的科学化、精细化、智慧化城市管理新模式。

全面落实“五长制”为加强“门前三包”、绿化美化和市政设施管护等方面的责任落实，沈阳市实行了河长制、路长制、楼长制、场长制、店长制“五长制”，打通责任落实的“最后一公里”。全市近5万名普通群众成为“五长”，主动劝导不文明现象，维护市容环境秩序，形成了问题发现、问题提报、部门认领、整改落实、督办考评、责任追究、问题销号的闭合链条。

全面发动社会力量着眼激发群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性，沈阳市从完善社会志愿服务体系入手，引导和发动广大市民自觉支持、主动参与城市治理，共建共享创卫成果；建立“一街路一组织，一社区一队伍”的基层志愿服务工作模式，基本实现了每条商业密集街路都有一个志愿服务组织，每个社区都有一支志愿者队伍，推动了城市管理基层化、群众化；经常性开展“全民齐参与城市更美丽”“我是雷锋”“净窗口”等群众性环境整治行动。

文：辽宁省沈阳市卫生健康委党组书记、主任 梁宏军

编辑：姜天一 管仲瑶

校对：杨真宇

审核：徐秉楠 王乐民