南都调研|深圳电动车存量五百万，使用量日增、管理难题待解

近年来，深圳市电动自行车保有量持续上升。因其灵活方便、价格实惠的特点，电动自行车成为不少市民短途出行的优先选择。

但由于停放场所有限，相当一部分数量的电动自行车停放混乱，居民小区和人群密集场所的车辆管理难度倍增。数量激增、停放困难，则进一步加剧电动自行车充电难问题，这在无形中增大了电动自行车的火灾风险。除此之外，南都记者还通过走访发现，电动自行车调速、改装等违规行为仍然存在，非机动车道设置里程有限，非机动车与机动车、行人擦碰事故屡见不鲜。

各种类型的安全隐患和现实问题相互叠加、放大，让特大城市内的电动自行车管理面临多样化挑战。

全市电动自行车保有量约500万

方便市民生活但车辆停放、充电矛盾突出

对于家住宝安区西乡街道的市民黄女士来说，电动自行车已经成为她日常生活中不可或缺的交通工具。“我家离西乡和坪洲两个地铁站都超过1公里，起码要走半个小时”，而驾驶电动自行车仅需5至10分钟，极大方便了她的日常通勤。

在深圳常住人口最多的西乡街道，像黄女士一样选择电动自行车作为短途代步工具的市民不在少数。在周边居民区众多的坪洲地铁站，每逢工作日，地铁口人行道两侧便停满了电动自行车和共享单车，非机动车道宽度仅剩1米多，却要同时供人、车通行。在送餐高峰期，不少外卖骑手还将电动自行车停放在商场前禁停区域或人行道，进一步加剧人行道拥堵。

市民驾驶电动自行车在两侧停满了车辆的人行道上驶过。

在人民留言板上，涉及电动自行车停放问题的投诉不在少数。2022年8月，有市民投诉西环路口公交站到长龙地铁站路段本来就很窄还划线停放电动自行车。布吉街道办回复称，该地段人口密度极大，电动自行车使用率高，而此处非机动车的停放问题未纳入早期的交通规划中，诸多因素造成拥堵问题反复整治。

与停放难问题伴随而来的，是电动自行车充电难问题。2022年6月，宝安区会展湾东城小区业主投诉物业不允许电动自行车进入小区，只能将车停放在路边、导致交通堵塞。福海街道办回复称，小区建设的40组电动自行车充电桩可容纳充电300台电动车，小区物业在充电饱和的情况下，只能让其他电动车停放在小区外围。

2023年5月，深圳消防发布2022年全市火灾形势和全市火灾防控工作动态。深圳消防表示，据不完全统计，全市电动自行车保有量约500万辆，集中充电场所仅5万处，停放充电矛盾突出。据悉，2022年深圳全市电动自行车火灾事故发生543起，同比上升8.2%，92.6%发生在室外，发生在室内的仅40起，但造成7人受伤。通过提供充足的集中停放、充电场所，防止车辆或电池入户充电，能最大限度地减少电动自行车火灾事故造成的人员伤亡。

宝安区某地铁口两侧停满了电动自行车和共享单车。

为应对电动自行车停放难、充电难现象以及由此带来的火灾安全风险，于2023年11月1日起正式实施的《深圳经济特区消防条例》（以下简称《条例》），对拟建、在建的住宅建筑和人员密集场所等建设项目，要求设置集中停放、充电场所；对既有建筑场所，也要求其产权人、管理人或者使用人设置或者改造集中停放、充电场所。《条例》还特别指出，要求区政府为无法设置集中停放、充电场所的既有建筑场所，优先就近规划公共集中停放、充电场所。同时《条例》还明确了违规停放电动自行车的处罚主体及标准，对单位最高处罚5000元，对个人最高处罚1000元。

销售环节电动自行车调速、改装服务普遍存在

相关规定明确禁止

南都记者随机走访了深圳的3家知名品牌电动自行车经销商，发现均存在调速、“升级”电池等违规改装行为，这无形中增大了车辆的交通事故和火灾事故风险。

在一家某迪品牌电动自行车经销商处，记者询问其中一款电动车的行驶速度，商家直接表示 “国家标准限速是25码，解完限速它就（能开）35码”。商家还表示，另外一款稍大一些的电动车则可以将速度调高至40 km/h。对于记者担心调速后上路行驶被交警查处，商家直言“只会查是否上牌”，并称调速也不会影响上牌，“哪怕给你调到100码照样能上牌，上牌是要合格证的，不会有人测你的车速”。

另一家某玛品牌电动车经销商也表示可以调速：“国标限速是25（km/h），解完码速度在45（km/h）左右。”商家称给记者推荐的一款电动车解速后最高速度能达45 km/h。此外，他还推荐记者可以将电池升级到60V，续航里程可以达到80公里。该商家也宣称，“上牌不管这个，只要提供身份证、 居住信息”。

某铃电动车经销商称店内某款车可以“50码”的全速行驶百公里。

在一家某铃品牌电动车经销商处，商家宣称一款省电版的电动车能以50 km/h的速度行驶100公里，还有一款最高时速能达到40km/h的电动车“电机升级加大到800W、马力比较足”。商家表示，速度都会在购买后帮忙调好，也可以帮助完成上牌。

对于记者提出的安装雨篷的需求，除了某玛经销商称可以以60元的价格出售并帮助安装雨篷，另外2家经销商均表示仅可协助安装、雨篷需自行购买。而且这3家商家均提醒记者在电动车上禁止加装雨篷，可能会被交警查处。

现行《深圳市电动自行车管理规定（试行）》（以下简称《规定》）明确指出，禁止对销售后的电动自行车进行拆除或者改动限速处理装置，禁止加装、改装电动机和蓄电池等动力装置，禁止加装、改装车篷。

《规定》还要求，市公安交管部门对符合国家现行《电动自行车安全技术规范》规定，且具备强制性认证证书及产品合格证的电动自行车予以登记。申请登记提交的材料包括所有人的身份证明或者营业执照，购车发票等车辆来历证明，车辆出厂证明、合格证明等，并未提及速度审查等要求。

常有市民驾驶电动自行车驶上机动车道。

根据新国标《电动自行车安全技术规范（GB17761-2018）》，电动自行车最高设计车速不超过25 km/h，且应当在非机动车道内行驶，最高时速不得超过15km/h；电动自行车蓄电池标称电压应当小于或等于48 V，电动机额定连续输出功率应当小于或等于400 W。

非机动车道设置里程有限、安全隐患大

相关部门正完善车道建设

驾驶电动自行车的市民时常会遇到一个问题：当路上没有设置非机动车道时，该如何行驶？据南都此前报道，大沙河生态长廊绿道于去年7月开始禁止电动自行车通行，此举引发争议。相关部门表示，此前因绿道外围城市道路无连续非机动车道，故试点借绿道通行，但大量电动自行车进入园区后，与市民游客抢道、日常碰撞不断，因此禁止车辆入园。

大沙河公园绿道禁止电动自行车通行曾引发争议。

《中华人民共和国道路交通安全法》规定，非机动车应当在非机动车道内行驶，在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道右侧行驶。南都记者在深圳多区域走访后发现，除了非机动车道设置不足或不合理，不少驾驶电动自行车的市民交通安全意识淡薄也在加剧交通安全风险。

位于北环大道辅路南侧的广州中医药大学深圳医院附近居民区和学校较为密集，记者于2023年11月底来到周边走访时发现，医院北侧的人行道宽2-3米，人行道边设置的非机动车停车区域停放着许多电动自行车。因为没有专门设置非机动车道，再加上路边有多处居民区的出入口，人行道上电动自行车和行人混行、交错的情况时有发生。

记者注意到，偶尔会有外卖员冒险将电动自行车驶上北环大道辅道，甚至有人在辅道左侧车道加速超越公交车。来医院完成送件的赖先生此前从事外卖员工作，这个月成为某同城送货平台的骑手。他表示，面对这种未设置非机动车道的道路，他只能在人行道上行驶。“我们尽量避让（行人），有时候急的话只能危险一点走下面（机动车道）。”

多位外卖员在机动车道左侧驾驶电动自行车。

但记者在光明区光明大街走访时看到，在机动车道和人行道之间专门设置了宽2-3米的非机动车道，并通过绿化带进行分隔。正值下午2点，非机动车道上车辆很少，绝大多数电动自行车驾驶员都会在非机动车道上行驶，但还是有多位市民在机动车道上行驶甚至出现闯红灯的情况，其中2人为外卖员。

去年8月，曾有市民在人民留言板上表示，深圳非机动车道缺失导致人行道人车混行问题严重。对此深圳市交通运输局回复称，由于历史原因，截至2016年底，全市非机动车道设置率仅为7.7%。2017年至今，全市共设置非机动车道共计2500公里，目前全市非机动车道里程已达3500公里。但记者查询发现，这个数据，仍远远低于同样作为一线城市的北京（超过95%）和上海（超过90%）。

市交通运输局还曾在人民留言板回复市民称，目前，深圳非机动车道建设方式以现状道路改造为主，新建道路同步配置为辅。对于新建道路，市交通运输局联合市规划和自然资源局修编了《深圳市城市规划标准与准则》，在建设审批环节强制要求新建道路同步设置独立非机动车道。

统筹：陈文才 焦明梁

采写：吴春熠 焦明梁

摄影：冷锋