高水平推进网络生态治理需要新时代干部提升网络素养

编者按

网络生态环境改善需要不断完善网络安全架构、健全网络治理体制机制、增强网络空间话语权。面临互联网信息技术革命，新时代的党员干部如何正确认识网络素养提升问题，并思考提升网络素养的对策，是摆在新时代干部面前的时代课题。

近期，《党的生活》杂志2023年第10期（上）刊发了河南省委网信办二级巡视员李丽的文章《新时代干部网络素养问题与对策研究》，文章以网络强国和社会主义现代化强国建设为引，阐述了新时代干部提升网络素养的重要意义，对新时代干部网络素养存在的突出问题及原因进行分析，并提供了新时代干部提升网络素养的对策与建议。

文章紧扣网络生态环境构建主题，对新时代干部网络素养、工作水平、治理能力有重要参考意义，“王牌智库”予以转载，一起聚焦思考如何发挥好政务新媒体、新闻类新媒体和社交媒体的交互作用，让党的主张及时进入网民“视线”，使正能量澎湃出大流量。

李丽

新时代干部网络素养问题与对策研究

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视互联网工作，网络生态环境得到明显改善，网络安全架构不断完善，网络治理体制机制不断健全，网络空间的话语权不断增强。当今世界正处于百年未有之大变局，互联网信息技术革命浪潮扑面而来，能不能适应和引领互联网、把握历史机遇和战略机遇，已经成为新时代广大干部提升治理能力水平的关键。要始终站在新时代“过关”“赶考”的政治高度，深刻认识“谁掌握了互联网，谁就把握了时代主动权”的重大判断，深入学习互联网、把握互联网、治理互联网，全面提升网络素养和能力，把网络强国和社会主义现代化强国建设不断推向前进。

一、新时代干部提升网络素养的重要意义

一是贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想的必然要求。习近平总书记高度重视互联网工作，亲自部署推动，提出了一系列具有开创意义的新思想新观点新论断，形成了习近平总书记关于网络强国的重要思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想，要始终站在“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”的全局和战略高度，深刻认识“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”的重要论断，牢牢把握信息革命时代潮流与中华民族伟大复兴发展大势、信息化与中国式现代化、网络强国与社会主义现代化强国的内在关系，牢记使命任务，做到“十个坚持”，抓住战略机遇期，以网络强国建设新成效为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力服务和保障。

二是新时代提升社会治理能力和效能的必然要求。中国互联网络信息中心发布的第51次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年12月，我国网民规模达10.67亿。我省工信部门发布的报告显示，我省网民达到9083.2万人，移动互联网用户9400万，居全国第三位；互联网用户总数达到1.33亿户，居全国第四位。2022年互联网企业数量达到8986家，居全国第三位；基站总数达到15万个，居全国第五位。这些数据表明，互联网时代下经济社会发展增速，网络社交平台增温。网络治理成为信息时代国家治理的新内容新领域，照搬传统管理模式不行，依靠单一管理手段也不行，需要运用多种手段，创造更加便捷高效的营商环境和依法用网的安全环境，形成全方位、多维度的综合治网格局。

三是新时代走好网上群众路线和践行全过程人民民主的必然要求。习近平总书记强调，“群众在哪儿，领导干部就要到哪儿。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。要走好网上群众路线，提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领”。利用互联网走好群众路线，有利于快速识别广大群众的关切点；有利于通过大数据分析在多元利益中寻找交集，形成最大公约数；有利于实现平等双向互动，抓住人民群众最关心最直接最现实的问题；有利于将人民群众的意志、利益融入党和国家工作大局的顶层设计中，更好实现全过程人民民主。

二、新时代干部网络素养存在的突出问题及原因分析

一是网上“失声”，网络宣传引导能力不足。“互联网日益成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿。”但有的干部在做宣传工作时还存在思维惰性和路径依赖，有的沉浸于传统报道方式的“美声唱法”，却不会用网民喜闻乐见的“通俗唱法”；有的习惯于固定套路、自说自话、自我满足；有的将网宣与流量划等号，搞流量宣传，只注重报道“声量”；有的宣传为突出成绩，追求“高大全”，唱高音高调，结果是“大而空”；有的报道不能把握网民心理心态，没能很好结合环境和语境，居高临下、空洞说教，甚至引起网民的群嘲，适得其反；有的议题策划设置能力弱，不想主动发声，不会主动发声，主动发声引导能力不足。

二是网上“失策”，网上舆情应对处置能力不足。网上舆情是舆论的表象和晴雨表。在现实工作中，一些干部还存在不适应全媒体时代，一味强调“封堵删”的问题；有的网络舆情敏感度低，对网络舆情风险视而不见；有的网络信息敏感度过高，把鸡毛蒜皮之类的事情当作舆情，空耗资源；有的身份意识过强，对网民嬉笑调侃如临大敌，不习惯网上“围观”讨论；有的患有“网络恐惧症”，不敢直面网络舆情，遇到事情当“鸵鸟”，一拖了之，结果小事拖大、大事拖炸；有的应对舆情迟缓被动，停留在简单重复“打官腔”上，主动跟踪舆情、精准把握舆情能力不足；有的处置舆情眼高手低，谈起网络头头是道，一旦涉及自身却往往手足无措、处置失当；有的缺乏政治定力，随波逐流、胡评乱议，炒热点、博眼球，就热点问题跟风鼓噪，追求流量变现。

三是网上“失灵”，信息化发展驾驭能力不足。没有信息化就没有现代化。没有网络安全就没有国家安全。在现实工作中，一些干部对信息化了解不多、学习不够，把信息化等同于服务器、云计算等硬件建设，对电子政务、智慧城市、智能工业等信息技术应用领域关注不多；个别领导干部作风不严不实，搞指尖上的形式主义，砸重金搞所谓综合服务管理平台，看上去很是高大上，实则数据不联通、应用性不强；有些用信息化手段搞打卡留痕，把使用成效等同于下载量、粉丝量、投票量、录入量等，只重数量、不重效果，结果是基层工作“流于形式、困在指尖”；有些干部追求片面的政绩观，不顾当地实际和产业发展状况，盲目跟风匆忙上马或重复建设信息化项目，造成产业结构失衡、资源闲置浪费。

四是网上“失稳”，网络安全保障能力不足。网络安全是信息化的基础和底座。现实中我们看到，有些领导干部对网络安全工作重视不够、谋划部署不到位，网络安全工作责任落实不够；网络安全人才队伍力量薄弱，缺乏专业资质；网络安全资金投入不足；网络安全防护能力不强，主动防御手段、技术防御措施落后；网络信息系统未进行安全等级保护，运用云计算平台未落实安全评估制度；网络安全宣传还需拓展深度，网络电信诈骗案件时有发生。

三、新时代干部提升网络素养的对策与建议

前不久，全国网络安全和信息化工作会议在北京召开，习近平总书记作出了重要指示，鲜明指出了我国互联网事业发展目标、路径、方法等关键问题，明确提出了“举旗帜聚民心、防风险保安全、强治理惠民生、增动能促发展、谋合作图共赢”的使命任务。这为我们在新时代提升网络素养、提高治理能力和工作水平提供了重要遵循。

（一）把握信息化潮流，主动学网懂网

一是思想上高度重视互联网建设发展。习近平总书记关于网络强国的重要思想，深刻回答了事关网信事业发展的一系列重大理论和实践问题。新时代新征程，广大干部要坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，在学懂弄通做实上下更大功夫，做到学思用贯通、知信行统一，切实把思想伟力转化为推进网络强国建设的实践动力。

二是能力上把握互联网发展传播规律。当前，网络信息生产传播主体多元化、渠道多样化、受众圈层化等特征日益凸现，给舆论生态、媒体格局、传播方式带来广泛而深刻的影响。广大干部要正确把握互联网传播规律、网上舆情演变规律、思想引导工作规律、网民心理接受规律等，把握网络舆论引导的时、度、效，讲好中国共产党的故事、讲好中国特色社会主义的故事，特别要讲好新时代的故事，以彻底的理论说服网民，以新鲜的表达吸引网民，以真理的力量影响网民。

三是行动上落实网络意识形态责任制。党的二十大报告指出，要“坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全”。我们要从政治上看待互联网，信息流通无国界，网络空间有硝烟，要看到西方敌对势力妄图通过互联网颠覆我们的政权，任何松懈麻痹的意识都要不得。要加强党对网络安全和信息化工作的全面领导，推动网络安全和网络意识形态责任制落地生根，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，增强忧患意识、坚持底线思维，发扬斗争精神、提升斗争本领。

（二）坚持问题导向，积极上网用网

一是积极弘扬主旋律，传播正能量。按照主力军挺进主战场的要求，新时代干部要努力成为网络舆论的引导者，推动党的创新理论飞入“寻常百姓家”；要带头成为网络正能量的发声者，把爱党兴党的好声音、为民办事的好成果宣传好；要用心做好政策的“宣讲员”，生动展现民生实事办理成效，真心实意回应群众关切；要用心做好榜样典型的“扬声器”，通过故事化表达、分众化传播，引导全社会见贤思齐、崇德向善。

二是创新设置话题，澎湃大流量。面对网上海量信息，要善于通过设计标题话题吸引网民注意力，在网民聚焦的社交平台有效嵌入、强势呈现，从而实现信息能量的交流激发、价值的正确引导和方向的引正纠偏。要注重选题策划，主动设置议题，将党委、政府的工作重点、人民群众的关注热点、社会舆论的热点焦点结合起来，增强正面宣传的吸引力、感染力。发挥好政务新媒体、新闻类新媒体和社交媒体的交互作用，让党的主张及时进入网民“视线”，使正能量澎湃出大流量。

三是自觉接受网络监督，决策科学化。善于运用互联网、大数据等现代信息技术，运用好群众网络问政平台，搭建意见直通车；要运用网络创新公共服务、市场监管等模式，让“最多跑一次”“一网通办”“接诉即办”等不断涌现，增强群众的获得感、幸福感和安全感；要利用互联网虚心接受群众批评，及时回应网民关切，依法果断处置网民关心的问题。

（三）树立底线思维，协同管网治网

一是网络舆情引导处置能力。要第一时间发现。在重大政策出台、重要信息发布、重大活动开展、重要时间节点前，对舆情要有预感预知预判，做好风险评估和预案准备，打好“预防针”。要第一时间研判。第一时间与相关部门建立沟通联系，及时会商研判，做好定性定量等分析，紧密跟踪网上信息动态，下好“先手棋”。要第一时间处置。在第一时间通过互联网发布权威信息，抢夺舆情处置的“黄金期”，增强话语权意识，防止舆情迅速升温发酵，使传闻和谣言没有传播空间。要迅速启动应急响应机制，调查事件真相和原因，实现引导和依法处置同步。同时要畅通政府、公众、媒体之间的沟通交流渠道，推动舆情迅速化解。

二是依法管网治网办网能力。要履行管网治网的主体责任和属地责任，真正把党管互联网、党管媒体落到实处。要加强对企业平台的监管，推动企业履行主体责任，消除网站平台在履行主体责任时存在的认识偏差、行动温差、效率落差。要加强对各类官网及新媒体账号的管理，建立健全信息发布审核制度，严格把关信息发布内容，杜绝“雷人雷语”，坚决防止出现“僵尸”“睡眠”“不互动”等情况。要建立完善网络综合治理体系，推动网络治理由事后管理向过程治理转变、多头管理向协同治理转变，实现线上线下一体化治理。持续开展“清朗”系列专项行动，维护广大网民特别是未成年人合法权益，打击震慑网络违法犯罪不法分子。

三是数字素养技能治理能力。数字素养是新时代公民的必备修养，也是新时代干部的必备能力。要进一步畅通数据共享大通道，提升数字政务发展动能，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下融合，以数据赋能提高机关办公的网办率、掌办率，促进行政运行效能不断提升。注重大数据科研人才的培养和引进，打造大数据领军企业，为我国大数据安全发展、数字经济的高效发展提供强有力的人才储备。

文章来源：《党的生活》2023年第10期上，作者：李丽

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