花大价钱才能浇上地！部分农村机电井管理混乱，亟需规范

*本文为《半月谈》2024年第1期内容

农业灌溉机电井设施建设是保障农业生产的助农惠农工程。为了破解后期养护的难题，一些由国家项目投资建成的农业灌溉机电井不少被移交给行政村管护。但半月谈记者在内蒙古自治区多地调研发现，负责维修管护机电井的“井长”把控机电井的控制权、使用定价权，甚至有的“井长”去世了，岗位还由其家人继承。在此情况下，部分“井长”收取较高的机电井使用费，农民只能咬牙承担。

花大价钱才能浇上地

通辽市、赤峰市既是内蒙古东部粮仓，也是严重缺水地区。近年来，国家投入大量资金，持续完善机电井、灌溉网络等农田水利设施。2023年7月，赤峰市1134万余亩农田受旱，好在有分布在田间地头的机电井使大面积农田不至于绝收。但这并没有令农民轻松，“花大价钱才能浇上地”为他们增添了新负担。

赤峰市翁牛特旗某村一名村民种了10亩玉米，2023年7月干旱时，玉米苗只有几厘米高，不得不高价买水浇地，最后玉米长势不好，只能当青贮饲料低价卖了。“连种子、化肥的成本都收不回来，更别提光浇地就花了4000多块钱。”他说。

半月谈记者在赤峰市敖汉旗某村调研时遇到几名聚在一起闲聊的村民，说起机电井收费，他们纷纷表示，“2022年浇地是每小时36块钱”“收费再贵也得用，不能让庄稼旱死”……机电井收费高，成了村民们的“槽点”。

为了解更多情况，半月谈记者联系采访了多名“井长”。一名“井长”说，他管着3眼机电井，村民浇地都是先计算使用机电井的时长，等收费前再统一定价。也有“井长”表示，管护不仅要付出人力成本，管道、电线、变压器等维修和更换也要自己出钱，一小时收三四十块钱，除了养护支出，自己一年也就挣七八千块钱的“辛苦钱”。

在通辽市，“井长”则是按用电量收费，有的“井长”每度电收费七八毛钱，有的则在1元以上。“每度电收费1.35元，差不多是最贵的。”有受访农民表示，农用电每度电费用0.431元，算上维修管护成本，“井长”每度电收费七八毛尚能接受，超过1元的收费明显虚高。

一交了之、一包了之，“井长”队伍没人管

半月谈记者了解到，农田中的机电井，有的是高标准农田、节水增粮等国家项目投资建设的，有的是村民自己投资打的井，后由政府出资配套了井房、管网等设施。机电井建成后，统一移交给村集体，许多村集体又将机电井承包给村民维修管护，这些村民就成了所谓“井长”。

“井长”队伍没人管。据了解，一些地方因为没有专项机电井管护资金，只能由“井长”个人向村民收取使用费，用来支撑机电井设施管护费用。但多年来，各地对“井长”没有明确的管理规定，对机电井灌溉收费也没有明确的规范要求。

采访中，半月谈记者多次尝试联系村里查找机电井承包合同等相关依据，但村里要么是时间长找不到合同，要么是没有承包合同。多名水利部门工作人员表示，他们只负责给各个机电井核发取水许可证，机电井如何收费由各“井长”说了算。在实际工作中，不论是村集体还是水利部门，对“井长”都没有形成有效的监管机制。

长期“承包”异变成家族“私产”。在通辽市科尔沁区某村，几个机电井房上“山水工程·高效节水项目”的大字十分醒目。有村民说，这批机电井都是2023年建设完工的，现在都归“井长”了。在村民的认知中，机电井已经成了“井长”的私产。

半月谈记者了解到，有的“井长”岗位还在家族内“传承”。一名村民带着半月谈记者在几个写有“节水增粮行动”的机电井走访时，指着不同的井房介绍，“这个‘井长’去世了，老伴成为新‘井长’”“那个老子去世了，儿子接班成了‘井长’”。

农田水利设施，建好还须管好

基层群众、一线干部呼吁，国家投资建设的农田水利基础设施不能简单地“一交了之”，应该加强后续管理，避免便民、利民的设施失去普惠效用。

第一，要建立全生命周期管理体系。一线干部普遍反映，地方争取国家投资农业设施项目的积极性很高，但建成后往往移交给行政村，后续项目使用、管理、维护情况“无人问津”，导致部分设施由于管理、维护不到位，使用几年之后就废弃。

第二，对接收农业灌溉机电井等国家投资项目的行政村，由所属乡镇统一对项目后续管理维护进行统筹，避免软弱涣散的行政村丧失机电井控制权。

通辽市科尔沁区丰田镇西伯营子村党支部书记杨志刚介绍，他成为村支书后，意识到村民对机电井乱象意见很大，下决心加强管理：召开村民代表大会选举“井长”，并规定机电井每度电的收费从1元降至0.8元；同时，每眼井每年向村集体上交700元。现在，该村再也没有因使用机电井发生过纠纷。杨志刚表示，有的村“两委”没有威信，无法对“井长”进行有效管理监督，这种情况下可由乡镇出面统一管理，避免国家项目被个人控制。

第三，以县域为单位，对农业灌溉机电井的使用管理和收费出台规范措施或指导意见，有序规范“井长”队伍，提高机电井管护力度。同时，对历年国家投资建设的农田水利基础设施进行大排查，对废弃多年或维护保养不力的，要限期整改；对管理维护好的，要推广有关经验。

半月谈记者：任军川 刘懿德 魏婧宇/ 编辑：徐希才

原标题：《部分农村机电井管理混乱
国家建的井，收费“井长”定？》

责编：褚孝鹏 / 校对：张子晴