市政协委员刘彩：完善榨菜行业水污染物排放标准 促进行业绿色健康发展

▲ 重庆市政协委员、涪陵区乡村振兴局局长 刘彩

城乡统筹发展网讯（记者 刘早生 蔡鸽）“涪陵榨菜是世界三大名腌菜之一。目前，重庆市青菜头种植面积约182万亩。其中涪陵区种植面积常年稳定保持在73万余亩、产量170万余吨、产值132亿元、带动周边区县农户增收近0.3万元。”1月23日上午，在市政协六届二次会议小组讨论会上，重庆市政协委员、涪陵区乡村振兴局局长刘彩接受记者采访时指出。榨菜已成为全市农业农村销售规模最大、品牌知名度最高、辐射带动能力最强的优势特色支柱产业。

然而榨菜行业高盐废水治理问题一直是水污染治理工作的难题。此前全国一直未制定统一的榨菜行业水污染物排放标准，对榨菜行业高盐废水中氯离子的监管无标可依、无法可依，导致高盐废水的排放成为管理部门监管的难点。

“2021年，重庆市发布《榨菜行业水污染物排放标准》DB 50/1050-2020（以下简称《标准》）以来，全市各行业监管部门、榨菜加工企业严格对照排放标准限值，采取清洁生产、兴建污染物处理设施设备等措施促使污水达到达标排放对长江流域生态环境保护、行业绿色健康发展起到重要作用。”刘彩介绍。但在生产实践中发现，现行的榨菜行业水污染物排放标准还在存在着以下问题制约了榨菜加工业高质量发展。

一是《标准》的部分指标设置增加了加工行业压力。根据《标准》，榨菜行业水污染物分为氯化物、COD、氨氮、总磷、悬浮物（SS）、pH等指标。从2021年1月1日至2023年12月31日前，各指标排放限值分别为氯化物≤8000mg/L、COD≤100mg/L、氨氮≤15mg/L、总磷≤0.5mg/L、悬浮物（SS）≤70mg/L、pH 6～9等。从2024年1月1日至2024年12月31日前，新增总氮指标排放限值为≤120mg/L（其它水污染物排放限值指标不变）。从2025 年 1 月 1 日起对氯化物、总氮排放限值等指标调整为≤5000mg/L、≤70mg/L等。2024年、2025年的两项指标的调整促使榨菜型产品企业、污水处理厂等必须采取新建或改建调节池、增大用水量等措施才能达到限值排放的标准，极大的增加了企业的成本。比如：重庆市涪陵榨菜集团股份有限公司所属10家榨菜厂的污水总量较之前增加约40%、需增加直接投入4500万元、运行费用增加约1200万元/年等。特别是榨菜加工业中还存在着大量的民营生产企业，涪陵区现有民营榨菜生产企业约40家，以年加工2.2万吨的洪丽食品为例，为达到2025年限值排放目标，需新增投入280万元改善污水处理设备，运行成本提高约30%～40%，运行费用需增加220万元/年。多数企业才经历3年新冠疫情防控转段后经济恢复发展时期，指标的调整和技改投入极有可能导致大部分民营企业直接停产关门。

二是《标准》中氯化物排放限值指标提高“治标不治本”。目前，各区县多数榨菜加工企业和污水处理厂均位于沿江沿河地区。自2021年要求氯化物排放限值≤8000mg/L以来，根据生态环境、水利等部门近三年来的水质监测数据显示，长江、乌江干流水质已经连续三年稳定达优，珍溪河、龙桥河等主要次级河流水质稳定且满足水域功能要求。2025 年1月1日起调整氯化物达标排放限值为≤5000mg/L后排入水域的氯离子总量并未减少，对水域环境没有产生实质性的影响。反而对整个榨菜加工行业健康发展、农户增收（经测算企业直接投入及运行成本的提高必将导致企业向农户收购青菜头价格降低约0.20元/千克）等造成巨大而深远的影响。

三是榨菜加工企业目前实施技改“有心而无力”。2022年9月自然资源部审查通过了“三区三线”，绝大部分企业生产基地周边的土地被划定为永久基本农田。按照《标准》，从2025 年 1 月 1 日起对氯化物、总氮排放限值等指标调整为≤5000mg/L、≤70mg/L等要求后，榨菜加工企业为达标排放必定会采取新增、改扩建调节池、提档升级处理设施设备等有效措施，然而当前榨菜加工企业无可用建设用地实施技改。

为此，刘彩就完善榨菜行业水污染物排放标准，促进行业绿色健康发展提出三点建议：

一是完善《标准》中的总氮、氯化物等指标设置。建议由市生态环境局、市水利局、市市场监督管理局牵头，全面系统梳理实施《标准》近几年来各项污水指标排放限值对生态环境、水体等方面影响，为科学研判制定各项指标提供坚实的数据参考；建议现行排放限值指标在不影响生态环境、企业正常运行、农民增收等前提下，将《标准》中的氯离子排放限值继续维持在8000mg/L、总氮排放限值维持在≤120mg/L等不作变更。建议市水利局进一步优化水质监测断面站点、完善重点监测项目设置等，持续提升水环境质量。

二是强化科技支撑，突破治理难题。建议由市科技局牵头，建立健全榨菜加工行业发展政策环境，依托榨菜龙头、民营企业，持续加大榨菜污水处理科技研发投入，引导支持榨菜加工企业通过技术创新和工艺改进提升自主创新能力。加大榨菜加工企业与科研院所间的科研合作支持力度，在加工企业、污水处理厂等现有的污水处理基础设施设备上，大力引进国际、国内一流科技术创新团队和人才，集中突破榨菜行业水污染物治理，推动全市榨菜加工行业可持续、健康、绿色发展；建议市生态环境局、市农业农村委等加大综合检查执法、日常巡查等力度，进一步加强对各大榨菜废水治理设施设备运行情况拉网式检查，随机抽查治理排放废水，严厉查处企业排放废水不达标事件。

三是科学优化调整，推动行业健康发展。建议由市规划和自然资源局牵头，根据地域、农产品加工业分布等特点，指导各区县在《国土空间分区规划》修编时，综合考虑榨菜加工行业加工基地污水处理设施建设空间需求，对永久基本农田进行优化调整，并报市人民政府审批。