广西法治日报 ▏柳州市政法机关优化法治化营商环境纪实

2024年1月22日，刊登于广西法治日报头版

开启“赢商”密码 打造“凤栖”之地

——柳州市政法机关优化法治化营商环境纪实

高植梧桐树，自有凤来仪。柳州市检察机关在螺蛳粉企业聚集区建立检察服务站，为“小米粉大产业”提供法治保障。

柳州市柳北区人民法院办理的泓博纸业破产和解案，首次采用国际通用的“假马竞标”模式，实现临时买受人“托底线”、其他潜在买家“促竞争”的效果。

2023年自治区党委政法委编发的《优化法治化营商环境典型经验和典型案例汇编》中，记录了近年来柳州市政法机关开启“赢商”密码，打造“凤栖”之地，以坚实的法治保障护航当地经济社会高质量发展的先进做法。

“赢商”密码一：企有所需法有所为

法治是最好的营商环境。柳州市委政法委将优化法治营商环境纳入政法工作“重点工程”，实地了解企业法治需求，切实帮助企业解决生产经营遇到的涉法问题。加强与工商联等行业主管部门的协同联动，市委政法委与市工商联建立“企有所需、法有所为”联企沟通协调会商机制，鹿寨县委政法委联合鹿寨县工商联等制定《鹿寨县保护民营企业合法权益联系协调工作机制（试行）》，着力以企业法治需求为导向，进一步建立完善联系服务企业精准联动机制。

柳州市法院系统加大保护柳州知名企业自主知识产权和特色产品力度，妥善审理“璟螺香螺蛳粉”等注册商标专用权侵害案。

市中级人民法院民三庭被评为2022年度全国知识产权保护工作成绩突出集体、被最高人民法院评为知识产权审判工作先进集体。柳州市聚焦破产审判改革，坚持“积极拯救”“及时出清”并举的审判理念，审结破产案件38件，涉案资产总额6.95亿元，债务总额40.24亿元。

随着柳北区法院作出裁定认可柳州市泓博纸业有限公司和解协议草案以及承租人招募顺利完成，长达十余年的泓博公司系列纠纷画上圆满句号，公司生产运营从此步入新时期。2023年7月28日，泓博公司债权人代表、泓博公司法定代表人来到柳北区法院，向破产合议庭赠送锦旗以表达感谢之情。

柳北区法院创新“预和解”方式，以和解程序成功审结破产案件，变“资不抵债”为“及时出清”，盘活“僵尸”企业，化解潜在诉讼纠纷40余起，释放土地资源40余亩、建筑面积近2万平方米。该案的审结，为类似资产权属存在缺陷的困境企业，在资产处置和市场出清上提供了新思路、进行了新探索。

“赢商”密码二：多元助力企业解纷

“这个制度的出台保障了企业正常的现金流，减少了司法活动对企业的影响，同时鼓励企业诚信守法，主动履行生效法律文书，用法治力量塑造诚信文化……”广西建工集团冶金建设公司代表刘宇全这样说。2023年1月18日，柳北区法院举行执行案款集中发放仪式，广西建工集团冶金建设有限公司、第三建筑工程有限责任公司等“白名单”企业主动兑现执行款5073万余元，现场为5名申请人发放执行款4223万余元，涉及建筑工程款、货款、农民工工资等多个领域。

柳北区法院推出诚信企业“白名单”制度：根据企业书面申请，该院进行材料初审后，主动邀请纪委监委、政法委、检察院等对重点企业审判执行工作进行监督，联合多部门集中研判后认定良好企业，列入“白名单”。对纳入“白名单”的涉案债务企业，该院依法慎用诉讼保全和强制执行措施，尽量采取诉讼调解、执行和解等方式处理。

2023年初该院陆续受理申请执行冶金公司、三建公司等“白名单”企业的案件，执行法官并未立即采取强制措施，而是积极跟两家企业沟通，两家企业主动提供足额银行存款供法院司法扣划，先后扣回执行款共5073万元，既维护了申请人胜诉权，又保障了被执行人正常生产经营。

哪里营商环境好，资金就往哪里流、项目就在哪里建、人才就向哪里聚。柳州市法院系统聚焦诉源治理，探索涉企纠纷化解“新路径”，2023年一审审结涉企商业纠纷案件12317件，同比减少3496件、下降22.11%；解决商业纠纷平均用时为105天，同比下降11天。搭建“法院+人民银行、银保监”等联动平台，积极推行专业性行业性调解，努力将涉企纠纷化解在诉前。打造五星街“无讼商圈”，为商圈经营主体提供法治服务，推动商圈矛盾纠纷就地化解。

“赢商”密码三：纾难解困服务发展

一家科技有限公司的员工彭某参加公司组织的团建活动时，因地面湿滑不慎摔倒受伤，被人社部门认定为工伤。2023年2月13日公司提出工伤保险待遇申请。社保中心审核发现，彭某2022年8月工伤保险费同年10月25日到账，属于未在规定期限内缴费，于是根据《自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第三十五条“用人单位拖欠工伤保险费期间职工发生工伤的，由用人单位按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”的规定，认定公司申请彭某的工伤保险待遇不符合规定。公司申请行政复议，要求撤销社保中心作出的工伤保险待遇不予支付告知书。

该案既涉企又涉百姓切身利益，柳州市人民政府行政复议办公室立即组织办案人员深入企业实地调查，召开复议机关案件评议会议。经评议达成一致意见：社保中心机械按照字面意思理解“用人单位拖欠工伤保险费”，未充分考虑参保企业出现欠费的诱因为社保系统上线数据不稳定，社保中心人员回复企业待系统推送数据准确后再行补缴；社保中心作出不予支付决定缺乏合理性，也不符合工伤保险制度设置的初衷。

复议办立即制发行政复议提示函，将调查情况通报社保中心，积极与双方当事人协调沟通，搭建沟通交流平台。社保中心主动启动自我纠错机制，为公司办理了工伤保险待遇支付业务……

柳州市司法行政系统不断加大行政复议助企纾困力度，创新推出“3+”工作法：推行“书面审+当面谈”工作法，精准把握申请人诉求；推行“受理前调解+受理后调解”工作法，降低涉企诉请成本；推行“说理式+普法式”复议工作法，法理相融疏堵点。

司法行政机关印发《柳州市关于全面推行包容审慎柔性执法的指导意见》，建立包容审慎柔性执法事项清单，公布实施17个领域398项免处罚免强制清单，已实施免罚案件超过32万件。给予轻微违法人纠正机会，避免“一刀切”执法，广泛运用说服教育、劝导示范等柔性执法方式，督促市场主体依法合规开展活动，为市场主体发展提供宽容的法治环境。执法监管上，实现由“惩罚性监管”到“预防性监管”的转变，杜绝“重处罚轻教育”“只罚不教育”现象，让执法有力度有温度，筑牢企业发展的法治屏障。

营商环境的好坏，是一个地区吸引企业、人才栖居的“软实力”，决定着一个地区经济发展的速度和质量。柳州市人民检察院联合多部门以“四抓四促”打造螺蛳粉产业产权保护新模式，入选全国工商联民营企业产权司法保护协同创新百佳实践案例。加大对“老字号”“桂字号”和特色优势产业知识产权的保护力度，依法起诉制售侵权伪劣商品犯罪案件32人，助推广西品牌高质量发展。

柳州市坚持科技赋能，多项交管便民措施领跑全国，实现购车即上牌便捷服务，不断延伸“社会机构办”覆盖面，实现“家门口办”“就近办”。

“鱼无定止，渊深则归；鸟无定栖，林茂则赴。”好的营商环境能产生“聚集效应”，柳州市各级政法机关把营商环境看成是发展的生命线，持续发力不断优化，助推龙城经济社会高质量发展。

来源：广西法治日报

记者：赖隽群

特约记者：桂晨博

通讯员：江波