进一步完善国有资本经营预算（财经观）

本文转自：人民日报

曲哲涵

《 人民日报 》（ 2024年01月22日 第 18 版）

　　强化预算硬约束，将推进国有经济布局优化和结构调整，推动解决国有企业发展中的体制机制性问题，进一步夯实共同富裕的物质基础

　　近日，国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（以下简称《意见》），在收入端扩大国有资本经营预算实施范围，健全收益上交机制，逐步实现国有企业应纳尽纳；在支出端，优化支出结构，强化资本金注入，支持国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。

　　国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。财政部数据显示，全国国有资本经营预算2023年预计收入规模为5358亿元。近年来，中央国有资本经营预算实施范围逐步扩大，中央企业国有资本收益收取比例逐步提高，地方国有资本经营预算编制工作也稳步推进。但同时，国有资本经营预算还需进一步扩大覆盖面，促进国有资本合理配置，增强国家宏观调控能力。

　　此次进一步完善国有资本经营预算，将对国有资本经营者形成实质约束，敦促各级政府和国企摸清“家底”，通过实施绩效管理，科学设立绩效目标，针对贯彻国家战略、收益上交、支出结构、使用效果等情况开展绩效评价和追踪问责，来杜绝资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费等现象，不断提升预算资金配置效率和使用效益。由于国有资本经营预算支持方向和重点主要聚焦于党和国家的重大战略决策，强化预算硬约束，将推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，更好服务构建新发展格局、推动高质量发展。

　　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。强化国有资本经营预算硬约束，也是国资国企改革从以“管企业”为主向以“管资本”为主转变的重要一步，为国有企业构建现代企业制度和治理体系提供基础性保障。与此同时，在支出端强化对国有企业高质量发展的资本金支持，也将推动解决国有企业发展中的体制机制性问题，提高国有资产使用效益，不断提供新的积累，更好发挥国有经济战略支撑作用。

　　国有资本收益作为财政预算“四本账”之一，与民生福祉息息相关。强化国有资本经营预算约束，分类分档确定国有资本收益上交比例，按规定安排部分资金调入一般公共预算，统筹用于保障和改善民生，充分体现了国企收益全民共享，将进一步夯实共同富裕的物质基础，提高公共民生保障水平，更好实现老有所养、病有所医、学有所教等民生愿景，释放经济内需活力。

　　强化国有资本经营预算约束，还能使“四本账”基于现代会计制度更加完整清晰，梳理出完备的政府资产负债表，对于市场各方预判国债收益趋势、完善LPR（贷款市场报价利率）等金融产品基准利率报价机制产生积极影响，促进金融“血脉”更加畅通。

　　中央经济工作会议提出“要谋划新一轮财税体制改革”，健全现代预算制度是其中重要内容，进一步完善国有资本经营预算制度也是题中应有之义。《意见》明确，到“十四五”末，将基本形成全面完整、结构优化、运行顺畅、保障有力的国有资本经营预算制度。进一步完善国有经营预算制度，国有资本经营预算的功能定位将更加清晰，对宏观经济运行、优化国有经济布局的调控作用更加有效，收支政策的前瞻性、导向性更加彰显，支持国有企业高质量发展的资本金注入渠道更加畅通稳定。