治罪+治理：广州市检察机关多措并举推进醉驾综合治理

“第一次以这种方式接触到庭审，真真切切感受到醉驾的后果有多严重。以后会牢记喝酒坚决不开车，也要提醒家里人不要酒后驾车。”2023年8月，在广州交警车管所审验教育学习室内，一名刚刚考取机动车驾驶证的学员在现场观摩了一起醉驾案的公开庭审，发出这样的感慨。和他一起现场观摩庭审的，还有人大代表、政协委员、驾考学员以及交通违法人员共50余人，以及各直播平台的302万名网友。

“审理一案，治理一片”，将醉驾案件庭审开在驾考现场，搬上云端，这是广州市检察机关会同有关部门开展醉驾诉源治理和普法宣传的一次创新探索。

去年5月以来，广州检察机关依法能动履职，将醉驾治理纳入“竞标争先”十大工程重点工作项目，坚持打击惩治、社会治理、宣传教育齐头并进，既“抓末端治已病”，又“抓前端治未病”，推动形成治罪与治理并重的工作格局，多措并举推进醉驾社会治理，为群众营造安全稳定的出行环境。

立足主责主业

提升“治罪”质效

自2011年醉驾入刑以来，全国酒驾醉驾导致的恶性交通死亡事故大幅减少。但另一方面，每年依然有不少人因醉驾入刑引起社会各界关注。

如何进一步统一执法司法标准，推进醉驾综合治理？

数字无言，数字最有力。截至2023年底，广州市检察机关醉驾案件受理数占全市刑事案件总数比较去年同期下降6.8%，涉酒交通肇事案件下降36.1%。这背后，是广州市检察机关多措并举推进醉驾治理的久久为功，善作善成。

——聚焦重点问题，深入一线“解剖麻雀”。为提升醉驾案件办理质效，推进醉驾综合治理，广州市检察院党组书记、检察长张健领题开展专题调研，全面梳理案件办理情况，调研组先后赴深圳、东莞等地与有关执法司法单位交流研讨。

调查研究关键在“实”。结合长期办案经验和调研成果，调研组撰写了《完善醉驾法律政策适用和执法司法机制》专题调研报告，成为全市检察机关推动醉驾治理工作的重要参考。

“针对调研发现的问题，我们与广州市法院、市公安局、市司法局深入交流、探讨醉驾案件相关难点问题，形成执法司法共识，完善相关合作机制，实现精准治罪，确保宽严相济。”广州市检察院第二检察部主任王树茂介绍。

——坚持惩防并举，提升办案质效。

近年来，广州检察机关持续深化醉驾案件高效办理机制，在协调做好提审、认罪认罚、值班律师等工作保障的同时，依法严厉惩治具有从重处理情节的醉驾行为，配合市纪委监委开展醉驾案件“假立功”问题专项整治工作。

针对醉驾不起诉案件，广州市检察机关则及时向行政机关、纪检监察机关通报移送，形成纪律检查、行政执法与刑事司法相互衔接的醉驾治理体系。

——建立长效机制，强化法律监督。

“在醉驾案件刑事诉讼中，我们注重强化对犯罪嫌疑人的释法说理、教育感化，通过协作配合、案件办理、出庭公诉、社矫监督等方式加强侦、诉、审、执各环节法治教育。”广州市检察院党组副书记、副检察长李学东表示。

在广州市白云区社区矫正中心，依托社区矫正检察官办公室，检察官可以对辖区内醉驾案件社矫对象从接收、监管教育、到期解除进行全方位监督。

广州市各区检察院积极探索醉驾集中训诫和警示教育，用司法温度“警醒”涉案人。截至目前已对752人开展集中训诫，邀请人民监督员对303件醉驾案件进行监督；番禺区检察院创新开展醉驾治理“五个一”工作方式，通过要求嫌疑人观看一次警示教育片、接受一次训诫谈话、书写一份悔过书、签署一份承诺书、拍摄一条反思视频等形式，加深对醉驾危害性的认识。

聚焦重点领域

强化诉源治理

醉驾治理是一项系统工程，需要群策群力、综合治理。

在广州市天河区赛马场，由于食肆众多、代驾难以寻找等因素，一度成为醉驾案件“高发区”。对此，检察机关向交警部门及相关经营公司发出检察建议，督促其规范停车区域改造、细化对接代驾服务、加大警示提醒力度，全面强化醉驾源头预防。如今，该区域醉驾案件同比下降超过90%。

赛马场的转变不是孤例。去年5月，广州市检察院召开醉驾治理专项工作座谈会，与公安、司法、交通运输、市场监管、教育、饮食和道路运输行业协会等12家单位共同研究，对醉驾治理问题提出对策建议。此后，广州各基层检察院纷纷主动延伸办案职能，开展醉驾诉源治理。

比如，广州市检察院向广州地区饮食行业协会制发检察建议，推动其向106家会员餐饮企业发布“拒绝酒驾倡议书”；向广州市快递行业协会制发检察建议，推动无证、无牌醉酒驾驶快递专用电动三轮车的专项治理，促进广州市快递业的安全发展；白云区检察院向交警部门制发检察建议，提出醉驾问题源头治理理念和执法措施方面的改进意见；增城区检察院向交通运输、市场监管部门制发治理建议，督促其做好醉驾预防和治理工作……

如何找到“病根”，实现靶向治理？数据赋能是关键。

去年以来，花都区检察院联合相关行政部门开展大数据排查，对辖区内近年来醉驾案件进行研判分析，筛选出醉驾案件相对高发地段，并对重点街镇行政单位制发建议函，提出有针对性的治理建议。相关街镇根据建议要求，通过现场劝导、派发宣传单，上门宣教、播放宣传片、签订反酒驾承诺书等形式开展多轮次专题预防宣传、教育人数达3万余人。

“数据分析的结果，也能为有关部门精准施策提供参考。”花都区检察院相关负责人介绍，根据数据统计反映出的醉驾人员特点，检察机关同步推动公安部门在关键时间节点对特定群体进行针对性宣传。

“比如，我们引导公安部门在车管所等对外服务窗口设立海报、发放手册，对领证、换证人员重点开展拒绝酒驾宣传活动，最大程度发挥宣传效果。”该负责人表示。

多维度开展普法宣传

让“拒绝酒驾”观念深入人心

“广州市天河区人民检察院提醒您：喝酒后在道路上驾驶机动车可能涉嫌刑事犯罪……”入夜，不少代驾师傅开车行驶在广州的大街小巷，都会收到这样的语音提醒——这是天河区检察院推动有关企业在代驾平台插入的酒驾提示语音，自该功能上线以来，语音播报每天播放触达6000多人次。

在花都区，检察机关向区交通运输局制发建议函，利用该局“智慧停车”平台实时掌握辖区机动车时空特点的数据优势，在夜间、节假日等重点时段向驾驶员发送拒绝酒驾提示短信24万余条；在天河区、从化区，检察机关通过电信运营商定期向区内用户发送公益短信900万条。

这是广州市检察机关立足检察职能，聚焦源头治理，共建预防醉驾“大宣传”普法格局的生动实践。近年来，广州市检察机关积极协同有关部门，多维度开展预防醉驾普法宣传。

——聚焦特定人群，提供“定制化”普法服务。

广州市检察院与市工商联向全市非公经济组织500余家企业，20余万名企业员工发出“拒绝酒驾，安全出行”倡议书。

在越秀区，检察机关联合市场监管部门举办大型餐馆食品安全培训暨醉驾治理工作宣讲会议，并多次走进辖区内汽车租赁公司、代驾公司等相关企业，开展醉驾预防宣讲。

在番禺区，检察机关携手交警部门开展“广州交通安全大篷车”巡回宣传，通过现场实验、歌舞表演、知识问答等形式开展丰富多彩的普法活动，受到群众的广泛好评。

在荔湾、天河、黄埔、花都、番禺等区，检察机关深入企业、工厂、建筑工地、学校、商业区、镇街和农村，面向交通运输从业人员、外来务工人员等群体开展普法宣传50余场，派发宣传海报及手册1万余份，受众超20万人。

——聚焦重点场所，持续加大宣传力度。

2023年10月11日起，广州市检察院联合广州地铁公司，在广州地铁全线网16条地铁线路304个站点共计2.7万块地铁电视屏幕投放预防醉驾公益视频广告，覆盖人群超过2亿人次。

去年5月以来，广州各区检察院的检察官们选择在节假日的夜晚走进辖区内商业中心、餐饮中心等人员密集场所，开展法治宣传和酒驾劝阻活动，提醒大家“开车不喝酒，喝酒不开车”。群众纷纷表示要从自身做起，杜绝醉驾，并告诫身边的亲朋好友要自觉遵守交通规则，保护自己与他人的生命财产安全。

广州市检察院协同市司法局联合印发预防醉驾宣传海报，并商请市有关部门面向学校、客运、货运、物流企业、餐饮企业等广泛发放，通过“广州普法”“广州检察”等政务宣传矩阵开展道路安全专题有奖问答，持续扩大普法宣传声量。

“下一步，广州检察机关将继续探索总结醉驾治理经验，把醉驾治理工作融入广州发展大局，建立健全‘惩防并举、标本兼治’机制，着力从源头上预防和减少醉驾犯罪的发生，有力维护人民群众生命财产安全和道路交通安全。”李学东表示。

南方+记者孟健

通讯员穗检宣

南方法治