新城市志丨第25个万亿城市来了，“腰部城市”加速崛起

GDP万亿城市俱乐部的名单是否产生变化，是这些年区域经济领域最受关注的话题之一。去年初，江苏常州和山东烟台都提出了2023年GDP破万亿的目标。一年过去，它们立下的“flag”实现了吗？

日前，常州正式官宣迈入“万亿俱乐部”，成为全国第25个GDP破万亿的城市。作为万亿俱乐部的新晋成员，常州的这一步，具有多重标志性意义。

常州

江苏成为万亿城市最多的省份

2022年，常州GDP就已经达到9550.1亿元，距离万亿门槛只差临门一脚。如今顺利实现目标，并不令人意外。

值得注意的是，目前烟台还并未公布2023年的GDP数据，但前三季度，烟台实现地区生产总值7260.1亿元，这比常州同期的7006.1亿元还高出200多亿。因此，正常情况下，烟台破万亿应该是大概率。

如果两城携手晋级，对所在省都具有重要意义。常州继苏州、南京、无锡、南通之后破万亿，标志江苏成为全国首个拥有5个万亿级城市的省份。在此之前，广东和江苏都已拥有4个万亿级城市，并列全国第一。

值得注意的是，在一些分析看来，江苏省由于省内相对均衡的发展格局，被戏称为“散装”省份。常州的此番晋级，无疑进一步反映了这一特点。但这也恰恰说明，这种均衡发展模式是符合江苏“省情”的。

同时，常州破万亿，也将长三角的万亿级城市数量提升到9个，继续巩固和扩大了长三角在头部城市培育上的优势。在上升为国家战略的四大国家级城市群中，粤港澳大湾区的万亿城市为5座，京津冀城市群为2座，成渝地区双城经济圈同样为2座。可以看出，长三角在这方面的优势是很明显的，并有望保持长时间的领先状态。

烟台若顺利破万亿，这意味着全国第三大经济强省山东的万亿城市数量也将上升为3个。至此，经济总量排名全国前三的广东、江苏、山东，万亿城市数量都至少在3个。北方地区万亿城市，也将增加到7座。

此外，2023年GDP万亿俱乐部实现增员，也结束了2022年新增万亿城市“挂零”的局面。

烟台

“腰部城市”为何能加速崛起

相对于此前一些直辖市、省会城市、副省级城市在经济总量上的突破，如期晋级的常州、“准万亿”的烟台，还有一个特点，那就是它们无论从行政级别，还是从城市定位看，都不是常规意义上的中心城市或是“头部城市”，比较形象的说法是，它们属于“腰部城市”。

事实上，在已经确定的25个GDP万亿城市中，“腰部城市”已成为一股不可忽视的力量。比如，之前晋级的无锡、泉州、南通、东莞等，都可以归入此列。它们的崛起，一方面是因为一大批在政策、资源、产业、底蕴等各方面都更具综合优势的省内头部城市，已经率先进入了新的阶段，向着GDP2万亿、3万亿的方向前进。处于“腰部”的它们，可以说是被时代推到了新的高度。

另一方面，这与“腰部城市”在当下城镇化发展阶段，所被赋予的新的定位息息相关。一个与之形成呼应的现象是，近年来越来越多的省份提出要打造经济副中心。在很大程度上说，多数“腰部城市”在各自省内实际也就是扮演着“副中心”或者是次级支撑的角色。

之前，《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》 一文明确提出，东部等人口密集地区，要优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”，要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构；中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

以长三角为例，作为东部人口密集地区，目前可以说基本形成了领头羊上海超4万亿、苏州超2万亿，其余多座城市分别冲刺2万亿、1.5万亿的“多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构”。这样一种城市群结构之所以被推崇，是由于随着头部城市发展格局的趋于稳定，“次级城市”的发展状况，或越来越关系到一个区域的发展活力和后劲。

因为它们虽然不具有头部城市的综合优势，但也因此会少一些包袱，甚至更多一些闯劲，如果能够因势利导，把某一个方面的优势做到极致，就可为区域发展贡献更多新动能。这次迈上新台阶的常州就是一个非常具有代表性的案例。近年来，作为一般地级市的常州，在竞争异常激烈的新能源产业领域可以说是非常亮眼的存在，表现出了不输头部城市的竞争力和创新力，这不仅帮助自身实现较快发展，也为省域经济和产业发展作出了重要助力。

就在日前，江苏省印发《关于支持常州新能源产业高质量发展的意见》，明确提出支持常州高质量推进太阳能光伏、动力及储能电池、新型电力装备以及新能源汽车等产业链创新升级，打造“新能源之都”城市名片。

其实，像泉州、东莞、南通这些新晋万亿城市，几乎无一例外都具有鲜明的产业优势。在一定程度上说，这些通过敢闯敢拼开辟新产业，从而成功实现跃升的非头部城市，也将给更多不具有太多“先天优势”的同类城市以鼓舞和激励。

下一个万亿之城花落谁家

常州、烟台之后，还有多座城市也到了冲刺万亿俱乐部的关键阶段。

2022年，唐山、徐州、大连、温州，四城GDP都突破了8000亿，成为万亿俱乐部最重要的后备成员。其中，唐山、徐州均明确提出到2025年，地区生产总值突破1万亿元；2023年大连市政府工作报告则表示，将加速实现三年挺进万亿GDP城市目标；温州则在2020年就提出，到2025年，“力争迈上万亿级地区生产总值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才的发展台阶”。

尽管上述城市能否如期实现各自定下的目标还需要观察。但可以确定的是，它们就是未来几年万亿俱乐部最有竞争力的冲刺选手。

它们的晋升，也将对相关区域带来重要影响。比如，唐山晋级，则意味着京津冀将迎来第三座万亿城市；大连晋级，则更是将结束东北地区万亿城市长期空白的局面。同时，它们的晋升也将强化北方城市在万亿俱乐部的存在感。

徐州晋级，则会将江苏的万亿城市数量继续推高到6座；而温州晋级，将帮助浙江与山东一样，成为拥有三座万亿城市的省份。

其实，随着GDP万亿俱乐部的持续扩容，未来对经济总量“大城”的衡量标准也将随之提高。2万亿，甚至3万亿，可能才是真正的“头部城市”的门槛。但是，这种城市竞争的你追我赶的拼劲与活力，永远是最珍贵，也是最值得被呵护的。

海报设计：周寰