昌宁“五心”促“五治” 乡村治理显成效

　 湾甸乡位于昌宁县西南部，辖5个村（社区）、68个村民小组，有常住人口5571户18756人，是小湾水电站建设最大的移民安置区，共接收安置小湾库区移民1278户5207人。湾甸乡是“南菜北运”的重要产地，每年11月至次年2月蔬菜产量大，各地老板慕名而来，上万工人蜂拥而至。区位优势、移民大乡、流动人口等多重因素叠加，给湾甸乡的社会治理带来较大压力。为保发展、保稳定、促和谐，湾甸乡通过不断探索，走出一条具有傣乡特色、区位特点、时代特征的基层社会治理之路。

　　以党建为核心 促政治引领走深走实

　　“一个地方党组织的领导能力直接决定这个地方社会治理的成效。”这是湾甸乡党委书记李春华常挂在嘴边的一句话。湾甸乡党委始终高度重视基层党组织建设，通过选拔政治过硬、能力过硬、作风过硬的优秀人才，组成想干事、会干事、敢干事的领导班子。

　　同时，积极顺应基层群众期盼，强化服务效能发挥党群阵地辐射带动作用，把党建引领基层治理的“红色阵地”延伸到辖区各个角落，“零距离”听取群众呼声，解决群众困难。当群众间的矛盾纠纷发生时，网格员会第一时间知晓、稳控、上报，村支书、分管人员、综治维稳员第一时间进行调处化解。近几年，湾甸乡的治安形势持续向好，没有发生大规模上访和群体性事件。

　　以发展为中心 促自治强基见行见效

　　初冬的昌宁县湾甸乡，枯柯河畔的景象引人注目。郁郁葱葱的田野里，菜农们忙碌地穿梭于田间地头，蔬菜交易市场内车水马龙，呈现出一派生机勃勃的丰收景象。一直以来，湾甸乡党委政府集聚全区资源要素，持续做强做优乡村产业。针对季节性大量流动人口的问题，采取严格责任制度，确保所有网格负责人都在派出所和村委会管控范围内。“划分网格后，村民发展产业中的大事小情，我们都能第一时间知晓，并及时协调处理。”李春华说。

　　家住湾甸乡下甸村大树村民小组村民金保城有丰富的种菜经验，每年都要种植大量的冬早蔬菜贴补家用。“我家今年种了25亩豆子，按照目前的行情计算应该能卖20余万元。现在，每天请9名工人采摘豆子。”丰收的喜悦洋溢在金保城的脸上。

　　以基础为重心 促法治保障有力有序

　　基础不牢地动山摇，社会治理中把每项基础工作做到极致远比事后灭火更加至关重要。

　　针对热区乡镇蔬菜收购旺季将至，收购蔬菜较为集中的冻库人流、物流、车流逐渐增大，婚恋情感、货运、交易、用工等矛盾纠纷面临逐步增多等不安定因素，湾甸乡采取线上线下、大手牵小手、案例图片条文结合、普通话和傣语彝语双语讲授等方式，深入推进普法强基补短板专项行动，每年上半年，由乡村签约律师、普法强基工作队、乡村政法队伍分别在所有村寨、冻库、中小学全覆盖对宪法、民法典、扫黑除恶、防范电信诈骗等进行宣传，群众关心关切的感情、婚姻、借贷等问题得到解答，全域普法、全民守法的氛围基本形成。

　　把风险家庭管控作为各类信访案件、民事案件、刑事案件、命案防控的“开头一公里”，对症下药开良方，对已公开化的，组建专班及时化解；对半公开或者隐秘的感情、债务风险家庭，采取单边做工作，念念“紧箍咒”，动员回头、及时止损，切实把好源头关。

　　以育人为初心 促德治教化入脑入心

　　村规民约是村民自治最好的“法典”，按照村民的事情村民议、村民的事情村民定的原则，充分尊重本地风俗和民族习惯，湾甸乡根据各村民小组的突出问题和短板，组织群众自己制定签字按手印并带头执行具有针对性和差异化的村（组）规民约，对法律规定以外的道德问题进行规定和约束。

　　同时，组织开展“新婚俗、新风尚”和“推动婚俗改革，弘扬新风正气”等宣传教育活动，让文明新风吹遍山乡。湾甸乡通过将德高望重的老人请出来，言传身教，发挥其在德治中的作用，从思想和行为上教化，达到传帮带的效果。乡村两级妇联发起“改变生活和卫生习惯，力争每个妇女做到‘面子、里子’双干净”倡议，让农村女性成为培育文明乡风、良好家风、淳朴民风的引领者和践行者。

　　以科技为轴心 促智治支撑落地落实

　　针对乡镇蔬菜收购旺季将至，收购蔬菜较集中的冻库人流、物流、车流逐渐增大，货运、交易、用工矛盾纠纷逐渐增多等不安定因素，湾甸乡推出乡镇派单、工作队员接单，持续将道德法治、家庭美德、安全防范作为主要内容开展冻库专题普法，积极探索“互联网+社会服务”管理创新机制，着力打造基层社会治理智能化平台，持续推进社会管理创新和平安建设向纵深发展。

　　保山千业果蔬有限公司经理黄明友到湾甸乡从事蔬菜批发销售已经16年了，他在下甸村投资建起自己的冻库，常年从事果蔬销售，发挥企业的龙头带动作用，促进当地经济社会的发展。黄明友说：“公司目前已实现监控全覆盖，进入蔬菜收购旺季初期，党委政府经常组织各冻库管理人员、务工人员、客商、货运司机开展道德法治宣传教育。同时，派出所民警对流动人口登记，按照‘底数清、情况明’的标准要求深入梳理登记流动人口，联动企业、工组，加强务工人员、货运司机、客商的管理服务。”

　　目前，鼠标辅助巡逻、摄像头站岗成为湾甸一道亮丽的风景线，打造出“人防+物防+技防”的鲜活案例，通过向科技要警力，近年来，湾甸乡刑事发案数、信访总量、矛盾纠纷逐年下降，连续9年命案零发生，被命名为省级民族团结进步示范乡、市级平安乡镇，湾甸派出所成功创建省级第二批“枫桥式公安派出所”。

　　下一步，湾甸乡将继续坚持党建为引领，以“人”为本，以“治”为核，以“和”为终，推动力量下沉、服务下沉、资源下沉，以高质量基层党建引领基层治理，持续焕发基层治理新活力，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，不断打造基层社会治理共建共治共享新局面。

　　本报记者 张恒 通讯员 李沐冰