王成栋教授：松绑禁燃令是公民权利的回归，利大于弊【附我国烟花进出口市场情况】

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顶端新闻消息，12月26日，全国人大常委会法工委主任沈春耀向十四届全国人大常委会第七次会议报告2023年备案审查工作情况。备案审查报告中提到，有公民和企业对全面禁止销售、燃放烟花爆竹提出审查建议。对此，全国人大法工委审查认为，地方需修改禁燃令。

对此，中国政法大学行政法学教授王成栋认为，松绑禁燃令是公民权利的回归，利大于弊。

王成栋认为，继续“禁放”燃放烟花爆竹，我认为是不合时宜的。应该对老百姓的心灵寄托、文化追求保持应有的尊重。这是公民权利的一种回归，解绑“禁燃令”更是对这种权利回归的一种尊重。他建议松弛结合，对特殊场所仍要加强管控。

王成栋表示，在禁燃令实施之前，市民可以自由地燃放烟花爆竹，这是一种传统习俗和文化表达方式。然而禁燃令的实施限制了市民的这一项权利，导致了一些传统文化和习俗的消失。现在，随着社会的发展和人们对于传统文化和习俗的重视，政府开始逐步放宽禁燃令，允许市民在特定时间和地点燃放烟花爆竹。这一政策的调整不仅符合市民的需求和文化认同，也是政府尊重公民权利的一种体现。

在王成栋看来，目前各地政策调整应该会集中在春节以前。预计在各地人大会，包括政府的相关会议上就会有所落实。所以我的一个判断是，今年的春节可能会稍微热闹一点。实际上，除了把烟花和爆竹看做一种“文化”的符号，这其中也有很大的经济因素。在过去几十年或者几千年来，销售、生产、销售鞭炮，它也是属于一种生产方式，也是生产产品或者商品的一种类型。对于经济的促进，是有贡献的。所以“禁燃令”的修改，我认为既是对我国传统文化的传承，也是对经济活动的一种宽容，是利大于弊的。

——中国烟花爆竹进出口概括

当前，世界上能生产花炮的国家有三十多个，其中中国、美国、德国、意大利、西班牙、日本等国家的产量占世界总产量的绝大部分，由于国外劳动力成本相对较高，而与发达国家相比，我国具有劳动力成本低的特点，导致世界上花炮的生产逐渐向国内集中。

另一方面，国内花炮的生产主要集中在湖南、广东、江西、广西等省，其中湖南浏阳是我国花炮的发源地，曾被国务院授予“烟花之乡”的称号。浏阳地区花炮行业的健康发展多年来一直受到当地从政府到企业等各方面的高度重视，并在多年的实践中逐渐增强了在生产成本、安全控制和产品质量方面的竞争优势，目前已发展成为我国花炮产品的主要生产和出口基地。

根据海关总署的数据显示，2017-2021年第一季度我国烟花爆竹主要以出口为主。在贸易总额方面，从2017年的7.23亿美元波动上升至2020年的8.04亿美元。贸易顺差则是从2017年的7.16亿美元波动上升至2020年的8亿美元。2021年第一季度，烟花爆竹出口1.82亿美元，进口0.014亿美元;贸易总额为1.84亿美元，贸易顺差为1.81亿美元。

——中国烟花爆竹进口情况

根据海关总署的数据显示，2017-2021年第一季度我国烟花爆竹是从美国进口的。2017年，我国从美国进口了41.9吨的烟花爆竹，价值351.15万美元;随后一直下跌到2020年的1.7吨，价值下跌到了186.79万美元。2021年第一季度，我国从美国进口了12.9吨的烟花爆竹，价值144.23万美元。

——中国烟花爆竹出口情况

根据海关总署的数据显示，我国烟花爆竹出口目的国主要是美国。2020年，我国烟花爆竹出口目的国TOP5分别是美国、德国、荷兰、意大利和波兰，占比分别达到了33%、12%、8%、5%和5%。在2021年第一季度，我国烟花爆竹最大出口目的国为美国，占比达到了77%。

四川省委省政府决策咨询委员、西南交通大学教授陈光提出，各地的烟花爆竹禁燃令需要“因地制宜”，比如分级分段管控，分时间和分时段，分空间和分地域燃放烟花爆竹，或者限制可燃放的时间和空间，比如燃放的噪音标准以及燃放的条件、烟花爆竹的品种限制等，在不能燃放的区域和时间，采取禁放的措施，即某个区域某个时间禁止燃放烟花爆竹。

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