深度融入共建“一带一路”企业调研行⑨ 黑河自贸片区，83项政务服务“跨境通办”

□本报记者 邵晶岩

年初以来，黑河自贸片区借助数字化政务改革成果，围绕构筑向北开放新高地战略部署，率先打通跨境发展瓶颈，在俄罗斯设立“政务服务驿站”，让“一窗受理+集成通办”走出国门，实现政务服务向海外跨境延伸，向构建“境内外一体化”服务体系迈出重要一步。

设立驻俄政务服务驿站，是黑河自贸片区在政务服务中心开设“涉外综合服务专区”的基础上，把服务向境外延伸，为企业提供“一站式”涉外事项服务的创新举措。

守正创新，延伸境外服务便利化

黑河自贸片区坚持制度创新，拓展经贸合作广度，提升商务合作效率。黑河自贸片区管委会在俄罗斯布拉戈维申斯克市设立“黑河自贸片区驻俄政务服务驿站”，满足俄境内中俄双方需求。综合受理有意向在黑河自贸片区投资兴业的俄罗斯个人或企业，同时面向俄罗斯境内的中国籍公民提供远程政务事项办理。中俄双方个人或企业可安排指定代表或者委托代理人，签署《中俄跨境通办便利化政务服务申请表》以及填报申请服务事项，由“黑河自贸片区驻俄政务服务驿站”审核通过后，方可进行政务事项办理。实现“跨境审批”四地通办通取。为加大外商吸引和投资力度，黑河自贸片区创新“跨境审批”模式，在俄境内提交所有商事登记所需材料，向“政务服务驿站”提交申请、完成线上审批，即可领取在中国境内核发的营业执照。该营业执照可实现黑河片区、绥芬河片区、哈尔滨片区、哈尔滨四地通办通取，享受企业开办“零成本”优惠政策。在黑河片区注册公司即可享受企业开办“零成本”优惠政策，即黑河片区将《营业执照》正副本与片区免费提供的该企业公章、财务章等5枚印章以及黑河自贸片区中俄文版《办事指南》，一同收纳至“企业开办大礼包”，免费发放给企业。

“我们从首席服务员中选出20多名擅长俄语的人员，作为首席帮办，企业有需求，首席帮办可以随时提供服务，领办代办。”黑河自贸片区行政审批局局长张红介绍。按照黑河自贸片区《中俄跨境通办便利化政务服务实施方案》《中俄跨境通办便利化政务服务实施细则》《黑河自贸片区驻俄政务服务驿站服务事项清单》等内容，启动“跨境首席帮办”服务模式，对急需领取办理结果的，可在24小时内送达俄罗斯布拉戈维申斯克市中方或俄方企业手中。

系统集成，受理远程确认容缺化

去年4月，黑河凯旭投资有限公司（外资企业）成功通过“跨境审批”的方式完成境外投资者身份核验确认，不到一天就领取了营业执照。企业负责人说：“黑河自贸片区的营商环境真是越来越好了，推出的‘跨境审批’服务真是做到我们企业心坎上，满足了境外投资者足不出户开办企业的实际需求，也坚定了我们到黑河自贸片区投资的信心。”

俄方投资者可利用互联网、APP、视频会议等方式进行线上确认，确认成立该公司为俄方投资者的真实意愿，承诺其提交申请材料真实有效，由登记机关工作人员作视频截图或影音文件存档。由委托人当场签署并提交《外商投资企业股东主体资格确认书》后，完成线上确认程序。黑河自贸片区通过优化流程减时限、取消前置减环节、跨境首席帮办服务等改革举措，为跨境审批业务专项开通“容缺受理”绿色通道，外资企业提交相关确认材料的原件及视频截图，使中俄跨国外商投资企业登记注册审批仅用20分钟即可完成“企业开办”的跨境审批和营业执照的核发。

成果转换，推动数字经济国际化

黑河自贸片区聚焦制度创新，立足中俄服务业开放创新发展实际，精准对接国际高标准经贸规则，加强服务领域规则建设，探索更多可复制可推广的经验，构建高标准中俄跨国政务服务开放制度体系，改革成果显著。自“黑河自贸片区驻俄政务服务驿站”成立以来，已“跨境审批”招商外资企业29家，引入外资资本1.1亿元；已开放涉及企业设立、民生服务、境外投资、劳务派遣、纳税等民生及涉企类政务服务事项83项，解决了俄方投资者出境注册公司语言沟通、中俄人员进出境反复往返、网上操作不熟练等实际困难。

这一改革充分拓展了黑河自贸片区对外开放的广度、深度和力度，促进中俄跨国务实合作，黑河自贸片区将继续探索《数字合作社模式助力大豆产业发展》创新案例在中俄跨境领域落地实施，促进《四地跨境审批联动办理》创新俄罗斯—黑河—珠海—澳门垂直业务对接，提高俄罗斯、澳门和珠海投资者在黑河创办投资兴业的便利化水平，满足俄罗斯投资者进一步探索中国市场的需求。

探索互通，构建协同体系一体化

黑河自贸片区申请设立国际数据交易中心，打造“境内关外”数据实验区、新型互联网交换中心、国际互联网专用通道、数据安全中心，以对俄数据互联互通为依托，以推出跨境审批及政策数据共享、数据服务、数据海关等为试点，搭建数字产品国际交易平台，推动数据跨境流动在黑河自贸片区先行先试，形成国际数据产业新优势，打造具有国际影响力的国际数据跨境流动枢纽，构建具有全球影响力的国际一流数据港和数字经济发展高地。

为扩大提升投资贸易便利化水平，黑河自贸片区将以负面清单管理制度为引领，简化外资企业设立程序；开展中俄企业注册跨境联办、跨境代办、跨境通办等业务；设立进境物品审批绿色通道，实现中俄标准互通、数据共享、企业信用互认；推进中俄跨境法律综合服务平台建设，保障中俄企业跨境投资安全；探索建立中俄企业联席会议制度，推动企业间合作信息互通；对接RCEP等高标准自贸协定的外商投资规则，进一步提升外资环境。下一步，黑河自贸片区将在政务服务领域不断发力，以数字化建设为支撑，探索建立便利化的数据跨境流动安全管理机制，全力实现利用外资促稳提质目标，打造协同开放的国际化营商环境。