北京
文 | 狮子
全年全国风电、光伏新增装机2亿千瓦。
这是在刚刚结束的全国能源工作会议上，国家能源局确定的2024年新能源发展目标。
4年前，我国新能源年新增装机规划首次突破1亿千瓦，彼时， 2亿千瓦的数字或许会被看做不切实际的“大跃进”。 但如今，在2023年风、光新增装机规模预计可达2.3亿～2.6亿千瓦的 背景下，面对同样的数字，业内甚至出现了“能源局是不是要给新能源踩刹车”的质疑。
2亿千瓦的年规划装机当真是“踩刹车”的信号吗？答案是否定的。
首先，自“3060”目标确立之后 ，我国已经在各种场合不断重申大力发展新能源，尽快实现能源转型的战略与决心。
11月15日，在中美两国发表的关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明中，我国再次强调了将加速能源转型的意愿。 在具体行动方面， 阳光之 乡声明明确， 在21世纪20年代这关键十年， 争 取到2030年全球可再生能源装机增至三倍 。
此外，2024年全国能源工作会议依旧强调，要聚焦落实“双碳”目标任务，持续优化调整能源结构，大力提升新能源安全可靠替代水平，加快推进能源绿色低碳转型。
其次，从历次能源规划与我国新能源实际发展的对照结果来看，能源规划预测多为保守情形，我国新能源的实际发展速度通常超越规划预计，规划数据更类似底线目标。
2021年—2023年，全国能源工作会议分别在年初就非化石能源装机、风光发电量及累计装机方面设定目标。
从年终发展情况来看，2021年，全国非化石能源装机容量达11.2亿千瓦，超规划目标0.2亿千瓦；2022年，风电、光伏发电量占全社会用电量的13.8%，相较规划多达成1.6个百分点；2023年，光伏装机一路狂飙，截至11月底，其累计装机规模已达5.58亿千瓦，超额完成70%。据行业协会预测，2023年，风、光新增装机规模或达2.3亿～2.6亿千瓦。
若与更长期的规划对照，我国新能源发展速度更显惊人。
2020年12月12日，在确立“3060”目标之后，在当年的气候雄心峰会上，我国进一步作出了更具体的减碳承诺，其中关于新能源发展目标的表述为“到2030年，风电、太阳能发电总装机将达到12亿千瓦以上”。
据国家能源局统计数据，截至2023年11月底，我国风电、光伏累计总装机已达到9.7亿千瓦。这意味这，即便以年新增1亿千瓦的保守情况发展，我国最迟也能在2026年达成目标；若以2024年风光新增装机2亿千瓦计算，该目标达成时间将缩短至2025年。
据全球能源发展合作组织预测，2023年，国内风电、光伏总装机将达到18亿千瓦以上。
最后，即便已是保守规划，但在目前业内普遍认为光伏发展过热，产能过剩，担忧2023年过猛的装机透支未来需求的情况下，此时公布2亿千瓦的装机规划仍称得上为行业喂下“定心丸”。
2023年国内光伏装机的增长速度是前所未有的。截至2023年11月底，光伏新增装机规模已达16388万千瓦，接近过去3年装机量的总和。
在陡然扩大的市场下，是更加激烈的竞争。2023年，价格战、扩产潮及随之而来的产能过剩忧虑是长期围绕在光伏行业头顶的3片“阴云”。 但在阴云之外，过过 快装机 是否再度引发消 纳 难题？ 消纳隐忧下， 未 来装机 还能否 继续 今年盛况？ 装机下滑该 如何 消化扩产产能？——更核心的“雷”在于市场是否会萎缩。
从2亿千瓦的风、光装机规划来看，光伏行业为装机萎缩而悬着的心可以放下。即便按照风电历史装机峰值7176万千瓦计算，2024年，2亿千瓦装机规划中为光伏预留空间也达到12824万千瓦；若按照风电年新增5000万～6000万千瓦的常规规模考虑，光伏的装机规划空间将升至1.4亿～1.5亿千瓦。
据中国光伏行业协会二次上调预测结果，2023年国内光伏年新增装机上限为1.8亿千瓦。参照此预测，1.4亿～1.5亿千瓦的光伏年装机规划实非“踩刹车”，或为“擂战鼓”。
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