连载丨2023年深圳市优化营商环境建设典型案例（信用篇）

编者按

为全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，按照省委十三届二次全会、市委七届六次全会部署要求，全方位、各领域、深层次营造市场化、法治化、国际化营商环境，全面对标世界银行新评估体系，扎实做好我市营商环境优化提升工作，加快建设国家营商环境创新试点城市。现为展示全市打造市场化、法治化、国际化营商环境取得的成效，营造全社会共同参与营商环境建设的良好氛围，市营商办组织开展“2023年深圳市营商环境建设优秀案例征集评选活动”。

案例1：福田区打造“信福+”品牌，信用助力企业腾飞

主要做法

（一）福田区创新构建涉企信用积分管理体系。通过全面 采集和归集政府部门在监督和服务市场主体过程中产生或 者获取的信用信息，织就信用信息“一张网”，引导各单位 按照统一信用管理模式开展信用管理工作，实现重要信息 的归集和共享。充分运用信用数据和“信福分”对企业进 行精准画像，同时开发并落地多个“信福+”守信激励应用场景，不断提升福田区企业获得感。

（二）构建标准制度规范。率先在全市印发《福田区公共 信用信息积分管理办法》及评价指标体系，通过归集各政府部门涉企公共信用信息进行积分等级评价得出“信福分”，对守信行为加分引导，正面激励，对失信行为扣分约束，督促其纠正失信行为进行信用修复，形成正向引导的闭环机制，引导企业诚信合规经营。

（三）整合多方数据资源。构建 1 个信福分平台，统一进行企业公共信用信息的归集、加工处理、“信福分”计分等，同时政府带头活化信用资源，整合“公共信用+市场信 用+地方信用”等信息，搭建动态化的公共信用积分模型体 系，充分发挥市场力量，整合金融信贷、运营财务、企业 评价等其他信用信息，现已全量采集超 40 万家企业信用信 息，针对不同应用场景采取差异化的积分模型产生动态积分，提升应用价值。

（四）开发多元应用场景。大力拓展便企应用，打造普惠中小微企业的“信福贷”“信福租”“信福批”等“信福+”系列场景，目前已开发 7 个场景 75 项服务，为信用积分等级高的民营企业提供高获贷率、 低租金、行政审批绿色通道等信用应用增值服务，优化营商环境。后续将统筹协调各职能部门，持续开展“信福+”场景创新建设，新增打造“信福惠”“信福工”等场景，多维度、多方面落地应用场景，持续吸纳更多服务商进驻现有“七小福”应用场景，结合企业需求，链接更多优质信用服务生态链资源。

案例2：罗湖区跨境信用改革打破深港征信“孤岛”

主要做法

（一）深挖跨境征信合作堵点。深圳毗邻香港，两地人文、经贸交流频繁，截至 2022 年底，在深港人数量达 17.3 万人，在深港企数量达 8.3 万家，为促进深港两地深度融 合发展， 罗湖全力探索跨境改革创新。罗湖区发展改革局 聚焦港人港企跨境消费习惯、金融产品需求、办理服务体 验等， 累计开展 600 余份线上问卷调查和 26 次线下走访调 研。针对目前港人港企在内地申办信用卡及信用贷证明材 料提供难度大、 香港资信认可程度低、两地征信互通不顺畅等问题，联合市场主体、监管机构等单位， 组织开展信用信息跨境流通可行性论证会11场。深入梳理相关法规，借鉴世界各地跨境改革经验，形成《深港跨境信用改革研究性报告》，明确了改革的总体思路和实施路径。

（二）畅通征信信息跨境传输渠道。在现有金融监管和信息跨境流动法律法规框架内，以保障信息跨境传输、应用、存储安全为前提，以信息“单向流入”为突破，以流程优化的“小切口”“微创新”开局，联合试点商业银行，在获得香港居民、企业授权情况下，探索从中资商业银行香港母行到内地分行的征信信息传输，实现对香港居民在港收入、资产证明、税单流水、信贷记录等信用信息的认可。在支持港企内地信贷方面，试点银行南商中国认可港企在港资产作为授信增信资产，在综合评估客户的授信情况后，深圳分行向其发放贷款 1.98 亿元。在便利港人内地银行业务方面，试点银行依托母行对港人携带至境内 的信用信息进行真实性核验、资质认定和鉴别，并将其作 为增信重要依据。在促进港人内地申办信用卡方面，针对 目前港人日益高涨的“北上消费 ”需求，试点银行支持港人身份证件信息、贷后凭证更新线上化处理，办理时长从 15 日缩减至 3 日，促进港人“双城”生活深度融合。2023年上半年， 港人境内消费 5802.38 万笔、金额 145.77 亿元， 较 2022 年分别增长 2.83 倍、2.46 倍。

（三）联动试点银行落地改革成果。积极挖掘愿意先行先试的商业银行作为改革试点单位，对 6 家内资银行、 1 家外 资银行与 4 家境外中资银行等金融机构进行多次调研，将 拥有大量香港客户、与香港母行有成熟联动机制的商业银 行确定为试点合作机构，在南洋商业银行深圳分行试点成 功的基础上，继续扩大成果，吸引华侨永亨银行等更多银 行加入跨境征信业务试点，以深港征信合作加速粤港澳大湾区融合发展进程。

案例3：“先离场、后付费”，南山信用停车打造高效服务标杆

主要做法

（一）整合资源，搭建平台。通过整合信用支付服务提供方、停车场物业、 停车场运营服务商、地图服务商等各方资源，搭建全区统一的信用停车平台。平台聚合多类入口，为用户提供综合、便捷的一站式信用停车服务。用户 可在平台上查询车场、 查询余位信息、导航、停车缴费、查询账单等操作。

（二）数据模型，信用筛选。依托南山城市信用模型数据，对注册用户进行信用筛选。通过对用户的信用评估， 让信用良好的用户能够享用信用停车服务， 从而促使“信用越好，出行越便捷 ”氛围的形成。

（三）打通支付，授信兜底。平台打通支付宝、银联、微 信等支付渠道，用户与各渠道签署信用协议，进行鉴权和 授信。用户可便捷地进行支付，而各支付渠道为用户提供信用兜底服务， 确保支付的可靠性和安全性。

（四）算法引擎，精准服务。搭建信用停车数据算法引擎，为用户提供精准的停车解决方案。基于用户需求和实 时停车场数据，算法引擎智能推荐最佳停车场， 解决停车过程中的最后一公里问题。用户可准确找到适合的停车场， 节省时间和精力。

（五）地图导航，一键到达。与高德地图合作， 将信用停 车场信息整合到地图上。用户可通过地图导航功能轻松找 到信用停车场，并获取相关信息， 如信用标识、空余车位数和收费情况。一键导航功能方便用户快速到达目的地。

（六）数据汇聚，分析决策。通过汇聚全区停车场静态数 据和动态数据，形成全区停车一张图。为政府和相关机构 提供准确的停车数据分析，支持停车管理决策的精细化。通过深入分析停车数据， 可优化停车资源配置，提升停车服务的质量和效率。

案例4：南山区信易贷 “给企业增信，为银行获客”

主要做法：

信易贷项目是深圳首个基于区块链融合政银多方数据 的信易贷平台， 能够有效缓解银企信息不对称问题，提高贷款发放效率和服务便利程度，提升金融服务实体经济质效。信易贷平台集合多种融资产品， 操作便捷简化融资流 程， 智能匹配满足各类融资需求，从“项目找钱 ”到“钱 找项目”，提升融资撮合率。信易贷项目通过区块链及隐私 计算技术，实现政务数据与金融数据共享，建设信用评价体系，在贷前审批环节中节约人力并提升信审效率。同时， 项目强化政府引导， 解决信息不对称问题，定期向银行推送信用优质企业。信易贷项目一是利用区块链隐私计算技术，实现政务 数据及金融数据的联合建模，构建完整的企业综合画像；二是对企业实行分级管理， 支持政府和监管对企业的把控 力度，对优质企业进行扶持；三是企业纯线上进行贷款申 请，降低企业融资成本，提升融资获得成功率；四是通过 智能匹配实现精准客户筛选，降低银行获客成本，对需求 和融资资源进行精准匹配，提升银企对接的及时性和精准性，实现银政企联动。

案例5：龙岗区信用承诺制助推龙岗教育政务服务提质增效

主要做法

（一）深化改革，创新服务，贯彻落实国家政策。中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，要求公办园在园幼儿占比原则上达到 50%，为高质量完成任务，龙岗区因势利导，大力开展民办园转制工 作，并实行一边走民办园终止，一边走公办园设立的“两 条腿走路”，在幼儿园承诺妥善安置师生，承诺清偿、依法处置剩余资产的基础上，教育局联合民政局实行清算报告 “先递后改”，一 日办结学前教育机构终止办学申请，促使 208 所民办幼儿园按时转制为公办， 龙岗教育“学有优教、幼有善育 ”迈出了坚实的一步。

（二）容缺受理，提质增效，办理时限大幅缩减。根据设 置标准， 义务教育阶段学校、学前教育机构、 非学历教育 机构设立需提交相关人员的毕业证、从业资格证及无犯罪 记录证明等材料，其配置动辄几十人，需提交的证书、证 明上百份，在申请人承诺符合法定条件、相关人员具备资 质的情况下，未关联电子证照的申请材料可容缺后补，并以无犯罪记录承诺书代替无犯罪记录证明，群众再无需为提供一纸证明跑行政服务大厅，费时耗力，便民、高效举措广受欢迎。

（三）溶栓化堵，理顺关系， 切实解决监管问题。《深圳市 经济特区房屋租赁管理条例》废止后，由于龙岗区历史设 立的民办学校、幼儿园多为自建房改造， 小产权未取得房 产证，无法办理租赁凭证，场所产权使用证明材料一度成 为办理民办学前教育机构、 义务教育阶段学校举办者变更 核准事项的堵点。为避免因历史遗留问题无法办理租赁凭证而影响正常的民办教育办学秩序，对于租赁无产权场所 办学的存续学校、幼儿园，由出租人承诺拥有出租场所的 经营管理权，并提交学校或举办者与出租人签订的场所使用证明，以畅通举办者变更审批。市民在提交承诺书后，当天办理了举办者变更核准手续，新举办者取得了崭新办学许可证，对审批部门的办事效率赞不绝口。

举办者变更核准承诺事项疏通堵点，有利于确立新举 办者的管理和监督职责，有利于理顺民办教育发展中存在的问题，有利于保障学校、幼儿园师生的合法权益。（四）落实“双减”工作部署，促进非学科类校外培训机 构健康有序发展。2023 年 7 月，龙岗区教育局向社会发布 了《关于开展非学科类校外培训机构办学许可证审批的公 告》，依据省、市审批流程指引， 龙岗区教育局在非学科类培训机构设立审批中， 从入口把关，要求举办者提交信用。状况良好承诺书、无犯罪记录承诺书和按照相关规定成立 党组织并开展活动的承诺书，同时提交董（理） 事会或者 其他决策机构组成人员、监事会组成人员、拟聘用从业人 员的无犯罪记录承诺书，为深化校外培训机构治理， 防止侵害群众利益行为，构建良好教育生态。

案例6：自动履行正向激励，助力企业修复社会信用评价

主要做法：

（一）全市首创“自动履行正向激励”工作机制。2022 年 5 月，龙岗法院发出全市首份《自动履行证明 书》，推动当事人尊重司法裁判主动履行，为企业在行政审 批、招投标评审、信用评价、 授信融资等方面减少不必要 的麻烦，做好涉诉企业社会信用修复服务， 助力优化营商环境。

（二）构建全流程的“自动履行正向激励”体系。执行立案后，龙岗法院主动向企业发出《自动履行义 务告知书》，告知拒不履行法定义务将面临的不利后果，敦促企业积极履行义务。待被执行人主动履行义务后，依企业申请，法院向其发出《自动履行证明书》，便利企业在天 眼查、企查查等相关网站屏蔽案件信息， 高效维护涉诉企业合法权益。

（三）依托诚信网站全面修复企业社会评价。对自动履行义务的企业， 将其列入“诚信履行名单”， 将白名单企业在“龙岗诚信网”网站予以定期发布，并推 送至市场管理、 税务等部门和金融机构、信用信息共享平 台，向守法诚信的当事人释放更多政策红利，使其获得相 应社会信用修复评价，促进诚信社会体系建设，为打造法治化营商环境贡献执行力量。

案例7：龙岗区“信易贷”持续发力服务实体经济

主要做法：

（一）精准施策、多方发力，加大政策落实力度

龙岗区发展和改革局加强统筹协调，出台工作方案，明确年度目标、实施步骤，指导推动“信易贷”工作落地，搭建龙岗区公共信用信息平台，建立各类主体信用档案，为融资服务提供强有力数据支撑。区信用促进会充分发挥“扎根企业、 贴进企业”优势，当好银企对接桥梁， 做足问需服务，引导企业线上“一键式”快捷申报。辖区 金融机构积极响应， 紧扣企业需求，不断丰富信贷产品供 给，简化审批流程， 减少审批环节、缩短审批时间，为受 疫情影响严重、 材料齐全的申请企业开通绿色通道，有效提升信贷审批效率。

（二）精细核查、深入调研，提高信贷获批成功率

在前期调研、数据采集分析上下足功夫，为企业节约 时间成本，提高获批成功率。依托龙岗区公共信用信息平 台， 核查申报企业信用状况，涵盖行政处罚、红黑名单、 信用评价、 社保缴纳、纳税等情况，筛选形成“信易贷” 服务白名单。逐家开展电话调研预审，了解企业受疫情影响情况，掌握融资需求及紧迫性，按照“一企一档 ”原则，建立信用融资档案。扎实细致开展银企对接服务， 联 合区信用促进会、金融机构，分级、分类、分批实地走访 调研，了解企业实际生产经营情况，研究制定个性化融资方案，按照风险评估等级，分批次、批量化确定授信额度， 切实提高融资对接成效。

（三）精心评估、常态检测，促进融资服务良性循环

积极探索构建贷前、贷中、贷后一体化风险防控体系。贷前精心评估，发挥数据共享和信用平台功能，详细摸排企业信用情况，对纳入各领域严重失信主体“一票否决”。贷中常态化监测，及时掌握企业经营状况，实时归集完善企业信用档案。贷后强化督导，加强宣传引导力度，提升企业诚信意识，对出现失信行为的企业，精准指导开 展信用修复，重塑自身信用价值；对信用良好的企业，积 极给予续贷支持，推动形成“以信获贷、以贷促信”良性循环。

案例8：推行“信用办气”服务模式提升，报装服务便利度

主要做法：

（一）简化申报资料，降低报装门槛。为解决城中村“瓶 改管 ”工商用户无产权证明无法开户难题，市住房建设局指 导市燃气集团出台信用承诺替代方案，为信用状况良好且因 历史原因无法提供物权证明的用气申请主体创造更好服务 体验。对于无法提供产权资料的工商用户或租户，可通过签订书面承诺，证明用户对用气场所的使用权，燃气企业通过 主动走访辅助确认用气场所情况，极大降低城中村底商的燃 气报装门槛。同时， 提供多种线上、线下业务申办渠道，并 对工商用户用气申请实行“容缺受理 ”，营业证照、物业权 属证明、身份证明三项资料均可容缺，用户在通气点火前补齐即可， 最大限度满足用户“一次都不用跑 ”的报装需求。

（二）实施宽进严管，促进诚信经营。深圳市燃气集团建立严格规范的用气监管机制， 建设用气全生命周期信息化管理系统， 燃气企业服务人员借助移动作业系统实时录入信 用办气用户用气情况，加强对异常情况的管控。同时， 不断 强化对施工通气后各生产环节的监管，借助上门服务契机收 集用气群众监督意见，加强对信用办气用户抄表、巡查力度，发现异常情况及时备案并解决。

（三）把握用气状态，加强违约处置。在供气合同中明 确规定书面承诺不实的违约条件， 建立“黑名单 ”机制， 如 承诺内容不实， 一经发现将记录至业务系统， 并追究相应责 任：燃气企业有权进行停气，相应损失由工商用户承担；再 次报装燃气将无法享受燃气报装优惠政策；后续用气付费方式将受到限制， 燃气企业将视情况调整气费结算周期。

案例9：深圳首创个体工商户“信易贷产品”——“个体深信贷”疏通融资毛细血管

主要做法：

（一）以公共信用评价为核心构建指标体系。将银行目前最新的数字化信贷技术与政府的公共信用数据进行融合，解决个体工商户数据缺失的问题，使金融机构在面对个体工商户客群时敢贷、愿贷、投入专项资源贷。针对个体工商户的性质特点，市市场监管局研究制定《深圳市个体工商户公共信用评价规范》，基于深圳市公共信用信息，对个体工商户公共信用状况作出综合评价。参考信用领域通行做法和专家建议，设立基本信息、经营状况、遵纪守法、诚信守约、社 会责任等 5 个一级指标， 18 个二级指标， 35 个三级指标， 根据评价指标模型对深圳 160 万余家个体工商户进行信用状况并应用到信贷产品线上数字风控模型，为个体商户提供更精准的信贷服务。

（二）实现足不出户线上贷款。在公共信用评价的基础 上， 深圳大力推动个体户线上信用融资工作， 指导深圳信用 （征信）服务平台（简称征信平台）、试点银行银行联合开发 线上融资产品“个体深信贷 ”。结合个体户公共信用评价指 标及金融机构特定需求研究建立信用评价模型，筛选确定经 营稳健、信用良好的个体工商户，形成白名单推送给深圳农 商行， 再结合银行内部模型即时形成预授信额度。“个体深信贷 ”的上线为资金周转困难、“无抵押、无贷款记录 ”但 信用评价较好的个体工商户提供了高效便捷的贷款渠道，利 率也从以往的 6%下降为 4.9%，为个体户提供了实实在在的金融活水。

（三）党建引领个体工商户高质量发展。按照第二届 “全国个体工商户服务月 ”活动总体安排，市市场监管局召 开“粤星火 ”第二届个体工商户服务月金融服务专场暨深 圳市“个体深信贷 ”产品上线启动仪式，积极宣传推广“个 体深信贷 ”，提高产品推广的社会公信力。同时充分发挥党 建引领作用， 由小个专党建志愿者、试点银行、 各辖区局、 所工作人员组成推广团队，深入各区、各街道开展宣传活动， 现场走访百个市场召开线下宣讲会，政策宣传受众群体达万户，精准触达潜在需求群体， 为个体工商户提供实实在在的金融活水。

来 源 ：深圳在线

免责声明： 本文转自网络公开渠道，旨在为广大用户提供最新最全的信息，不对所包含 内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。 转载的稿件版权归原作者或机构所 有，如 有侵权，请联系删除。 抄袭本文至其它渠道者引发的一切纠纷与本平台无关。

▐ 最新营商环境研究成果/汇编

▐ 各地营商环境汇编

关于国脉

国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务、产业服务专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有超能城市APP、营商环境流程再造系统、营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据基因、数据母体、产业协作平台等几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、大数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。

营商环境专属顾问

洪女士：15973460470

杨先生：13167572951

田先生：15386405997

肖女士：18974731692