打造中山增长极，珠江口西岸都市圈发展规划出炉

珠江口西岸都市圈发展格局进一步明确。12月20日，《珠江口西岸都市圈发展规划》（下称《发展规划》）正式对外发布。这是珠江口西岸都市圈细化规划，规划期为2023―2030年，展望至2035年。

《发展规划》指出，珠江口西岸都市圈（下称“珠西都市圈”）范围包括珠海、中山、江门、阳江四市所辖行政区域，将打造以珠海为核心，以中山、江门、阳江为增长极，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展格局。

《发展规划》对中山如何参与珠西都市圈着墨较多。其中，规划提出打造“中山重要增长极”，并在交通、产业、公共服务配套、文化、生态环境等多个领域提出具体目标和建设任务。

关键词

一核三极、两圈四轴

中山打造全国制造业一线城市

2020年，《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》发布，首次提出五大都市圈概念，其中包括珠西都市圈。

《发展规划》明确，珠西都市圈涵盖珠海、中山、江门、阳江四市所辖行政区域，陆域面积约2.1万平方公里，2022年地区生产总值1.3万亿元，常住人口1435.3万人。珠西都市圈将形成以珠海为核心，以中山、江门、阳江为增长极，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展格局，打造成为粤港澳大湾区的重要增长极、具有全球影响力的先进装备制造基地、新时代高水平开放合作新高地、宜居宜业宜游的高质量发展区域。

“一核三极”，即珠海核心和中山、江门、阳江三个增长极。

中山增长极的发展任务是，充分发挥中山区位和历史文化优势，依托火炬开发区、翠亨新区、岐江新城等重大平台，大力发展新能源、生物医药与健康、新一代信息技术、智能家电、高端装备制造等产业，推动传统制造业转型升级，打造全国制造业一线城市和现代服务业发展高地，加快建设粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点、广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区，建设成为珠江口东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极，打造粤港澳大湾区精品城市。

“两圈四轴”即以珠海为中心的紧密合作圈和协同发展圈，以及由创新集聚发展轴、沿海经济发展轴、中（山）江（门）阳（江）至深圳发展轴、阳江至云（浮）广（州）发展轴等组成的“两横两纵”发展轴。

“两圈四轴”将重点聚焦科技创新、先进制造、现代服务、文化旅游等核心功能，加强跨界地区协调合作，提升珠中江同城化发展水平。纵向依托南沙至珠海（中山）城际、广州至珠海（澳门）高铁等通道，串联中山火炬开发区、中山翠亨新区、珠海高新区、横琴粤澳深度合作区等重点平台，融入广深港澳科技创新走廊。横向依托深中通道、深茂铁路、中开高速等通道，加强中山、江门、阳江之间的联动，向东承接深圳都市圈的城市功能和产业辐射，推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点建设，向西拓展与湛茂都市圈的协作。

关键词：

基础设施互联互通

谋划深中江城际项目建设方案

除了提出总体发展格局，《发展规划》还从多个领域提出了珠西都市圈的建设目标，其中基础设施是布局重点之一。

规划提出在珠西都市圈构建“两横三射一纵”综合交通总体格局。横向依托深茂铁路、深中通道、中阳高速公路等，形成串联深圳、中山、江门、阳江的都市圈北部交通通道。纵向依托广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际、京珠高速公路、广珠西线高速公路、西部外环高速公路、中山东部外环高速公路等构建通向广州、佛山、东莞等地区的快速交通通道。

轨道交通方面，重点推进南沙至珠海（中山）城际建设，推动中南虎城际前期工作，谋划深中江城际项目建设方案；优化轨道交通枢纽布局，改扩建中山站、中山北站等的都市圈轨道枢纽。

公路交通方面，加快中开高速、中山东部外环高速等高速公路建设，强化交界地区路网衔接，重点打通珠海南屏―中山坦洲、珠海界涌―中山坦洲、珠海唐家湾―中山南朗、珠海斗门―江门崖门和中山神湾、中山大涌和横栏―江门大鳌、中山古镇―江门江海等相邻地区快速路。

港口航运和航空运输方面，强化港口群发展分工，以珠海港为核心，中山、江门、阳江等港口优势互补、协同发展；发展通用航空，推进珠海莲洲、中山三角、江门恩平等通用机场扩建新建，构建现代都市圈通航服务网络。

规划还提出优化跨境直升机服务，以珠海横琴、中山翠亨新区、江门大广海湾经济区为试点率先开放低空空域，在与港澳协调一致的情况下，探索发展覆盖港澳的低空飞行观光旅游业务，并研究开通对接港澳的跨境直升机服务。

此外，规划还对新型基础设施、能源保障体系、水利设施和水利防灾工程建设等设施建设作了布局，包括推进中山光子科学中心、先进低温技术研究院、翠亨新区天弓高清视频大数据产业园等项目建设，推进中山小榄永安二期天然气热电联产、江门开平翠山湖燃气热电续建工程、中山大涌热电联产等项目建设，加快推动珠中江水资源一体化干线工程、支线工程等。

关键词：

产业协同

支持珠海携手中山、江门共建珠西科学城

产业部分是《发展规划》内容最多的部分。规划提出，珠西都市圈将构建“两廊三带多集群”产业发展轴。

“两廊三带”涉及中山部分，提出依托深中通道、深茂铁路等通道，串联小榄、古镇、鹤山、开平、台山、恩平、阳春等以传统产业发展为主的重点地区，打造传统产业升级走廊。依托广珠城际、广佛江珠城际等，联系珠海横琴、珠海高新区、中山翠亨新区等重要节点，形成以高端服务、科研教育、高新技术研发等功能为主的现代服务业集聚带。依托广珠铁路、西部沿海高速等，重点优化江门大广海湾经济区、富山工业园、坦洲产业园、广东轨道交通产业园等产业布局，共同构建以海工装备、运输装备、新能源装备为主的新型先进装备制造产业带。

“多集群”指培育多样化特色产业集群，主要包括高端服务类产业集群、高新技术类产业集群、先进装备制造类产业集群、现代农业类产业集群、海岛海洋旅游产业集群等。翠亨新区、火炬开发区、中山主题产业园等平台纳入高新技术类产业集群和先进装备制造类产业集群。

规划提出，支持中山错位发展家用游艇、海钓艇等休闲游艇制造；支持中山侧重发展新能源汽车装备制造，建立健全关键零部件生产和整车制造链条，研发无人驾驶汽车等前沿技术，打造国家级新能源汽车制造产业基地；支持中山、阳江、江门培育发展家电产业，共同培育世界级千亿智能家居产业集群；支持珠海、中山、江门开展工业机器人研发创新和生产，建设区域性智能制造产业科技创新平台；支持中山依托三角新材料产业园建设省级电子化学品专区，补强全省半导体材料产业链；支持中山探索建立区域股权市场，深入推进“互联网+现代金融”；依托珠海横琴、中山翠亨新区、江门大广海湾经济区、阳江滨海新区（阳江高新区）等，共同发展平台经济、分享经济、体验经济等商贸服务业新业态，建设一批商贸服务业示范园区。

此外，规划为共同提升科技产业创新水平指明方向。规划指出，支持珠海携手中山、江门共建珠西科学城。推进江门中微子实验室、南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）、中山光子科学中心等国家、省科技创新平台建设。推动中山建设先进低温技术研究院、中国科学院药物创新研究院华南分院、中国科学院大学创新中心（中山）、澳门科技大学（中山）等研究机构。推动中山建设国家生物医药科技国际合作创新区、智能制造服务创新示范区、中航联创（中山）创新中心、中国中小企业互联网应用创新（中山）示范园、坦南创客园等产业创新平台。支持中山建设国家级留学人员创业园、翠亨新区欧美同学会留学报国基地和海归创业学院。

关键词：

市场一体化

推动都市圈内各市全面取消城市落户限制

“一体化”是规划中的高频词。消除市场壁垒，打造一体化的市场，促进各类要素流动，是其中的关键。为此，规划从人力资源、创新环境、技术市场、金融服务、市场准入等方面提出方向。

规划提出深化户籍制度改革，推动都市圈内各市全面取消城市落户限制，探索实行都市圈内户口通迁、居住证互认制度。推动都市圈内全面落实租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。逐步消除城乡区域间户籍壁垒，扩大居住证附加的公共服务范围并提高服务标准和便捷度，推进和实现外来人口市民化。

为推动都市圈内部公共就业服务一体化和人才跨区域流动，珠西都市圈将搭建都市圈就业大数据平台，同时加强中山大湾区国际人才港等平台建设，吸引全球人才集聚和优秀留学人才回流。

都市圈内部还将推动技术市场和金融服务一体化，构建多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系，争取复制广东自贸区创新金融政策，发展新兴金融，构建土地、房产、矿产等统一的产权信息网络服务和管理平台，逐步实现产权要素市场资源同城化、规则同城化、信息同城化。

在市场准入方面，都市圈将搭建市场服务平台，消除商事主体异地迁址变更登记隐形阻碍，探索“一照多址、一证多址”企业开办经营模式。其中，将推动中山、阳江搭建智慧市场监管综合服务平台，与珠海、江门市场智慧监管综合管理平台实现互联互通。

关键词：

共建共享生活圈

开展跨区域合作办学，推进珠中江城市医疗联合体试点

融合的珠西都市圈将形成融合的生活圈。《发展规划》提出，将构建更高品质、高质量、多层次、可持续的都市圈公共服务体系。

在教育领域，都市圈内部将开展优质基础教育跨区域交流，鼓励采用教育集团、学校联盟开展跨区域合作办学，扩大优质基础教育资源的供给。同时加强教育交流合作，开展教师异地交流，鼓励都市圈内中小学校长挂职交流，重点打造一批示范性优质中小学。

在医疗体育领域，规划提出推进珠海、中山、江门城市医疗联合体试点工作，支持跨区域组建医疗联合体，推进珠海市人民医院、中山市人民医院、江门市中心医院、阳江市人民医院建设省高水平医院。依托珠海体育中心、横琴国际网球中心、中山体育馆、江门体育中心等大型体育设施，合作举办大型体育赛事。依托横琴国际休闲旅游岛、中山南朗滨海国际商务文旅集聚区、中国排球协会训练基地（江门体育中心），发展国际文体活动赛事基地。

在社会保障领域，鼓励珠海、中山、江门结合轨道交通和产业布局，在城市交界地区建设保障性住房，划定城际住房协同开发区域。加快推进社会保障卡“一卡通”，扩大异地就医直接结算联网定点医疗机构数量，逐步推动都市圈内城市开展基本医疗保险异地门诊即时结算，加快推动都市圈医保目录和报销政策统筹衔接。

关键词：

人文、生态环境一体化

支持中山深度挖掘和弘扬孙中山文化资源

珠江口西岸城市联系密切，在文化上也有着深刻的共建基础。《发展规划》提出，将发掘弘扬都市圈区域侨乡文化、海丝文化、香山文化等优秀传统文化，共筑文化发展高地。

规划提出，支持中山深度挖掘和弘扬孙中山文化资源，协同推进海上丝绸之路文化、华侨华人文化、古驿道文化等主题的粤港澳大湾区文化遗产游径系统建设。同时，加强香山古驿道、岐澳古道、会城街道古道、阳西古驿道等南粤古驿道的开发利用，建设古道“遗址公园”。加快文化旅游融合发展，打造珠中江华侨文化风情圈、珠海―中山香山文化风情圈、阳江海丝文化风情圈、台山海丝文化风情圈。支持各城市彰显文化特色，积极打造对外文化交流平台，联合打造国际文化交流品牌，提升国际文化影响力。

在生态环境领域，规划提出，共建“一屏一带、双核多廊”的生态安全格局。其中，将以古兜山―黄杨山―五桂山、笠帽山为核心，打造都市圈中部生态核心。加强中山南朗―珠海淇澳、江门黄茅海西岸、阳江海陵湾等候鸟迁徙路线重要节点的湿地保护与修复，协同推进水鸟生态廊道建设。

规划还结合“百千万工程”实施，提出城乡融合发展系列目标。将推动黄圃镇、南朗翠亨村、三乡古鹤村等历史文化名镇名村的保护与合理适度利用，全面建设城和乡融合发展试点，推动珠中江联合打造西江美丽乡村示范带，支持中山三乡美丽乡村示范片等建设，探索珠中江交界地区城乡融合发展合作机制，带动周边区域城乡一体化发展。

南方+记者 雷海泉

【作者】 雷海泉

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端