“鼠头鸭脖”最新进展！涉事企业及责任人被罚706万

南昌市市场监督管理局

行政处罚决定书

洪市监稽高处罚〔2023〕1014号

当事人：江西中快后勤服务有限公司

主体资格证照名称：营业执照

统一社会信用代码（注册号）：91360100685992291C

住所（住址）：北京东路***号（南昌大学青山湖校区）南区教工餐厅

法定代表人（负责人、经营者）：朱秋林

身份证（其他有效证件）号码：**********************

联系电话：*********************

其他联系方式：*********************

联系地址：北京东路***号（南昌大学青山湖校区）南区教工餐厅

（案件来源、调查经过及采取行政强制措施的情况）2023年6月1日，江西工业职业技术学院学生占某在江西工业职业技术学院第一食堂（以下简称：第一食堂）“美卡香卤”档口所点饭菜中吃出疑似鼠头的异物；6月8日，学生何某在第一食堂“美食美刻”快餐窗口购买的空心菜中发现一条青虫；6月13日，学生谭某在第一食堂“老上海馄饨铺”购买的拌粉内发现一只黑色的臭虫。经网络传播，造成大量转载与评论，引起社会舆情，影响恶劣，造成严重危害后果。

你单位作为用餐人数超过300人以上学校食堂的承包方，经营的食堂多次出现经营混有异物的食品，你单位的上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（六）项之规定，我局2023年6月9日予以立案调查，并于2023年6月16日案件调查终结，现已查明案件事实。

（违反法律、法规或者规章的事实）你单位于2022年9月7日与江西工业职业技术学院签订了江西工业职业技术学院第一食堂、三楼教工食堂的经营服务合同，你单位负责2022年9月—2025年6月期间江西工业职业技术学院第一食堂、三楼教工食堂的经营服务。依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第二十八条第二款“承包经营集中用餐单位食堂的，应当依法取得食品经营许可，并对食堂的食品安全负责”之规定，江西工业职业技术学院第一食堂的承包方即当事人，应对食堂的食品安全负责，对其经营混有异物的食品及朱秋林等未履行食品安全职责的行为应当依法处罚。另查明，2023年6月1日，江西工业职业技术学院学生占某在该食堂“美卡香卤”档口所点饭菜中吃出疑似鼠头的异物引发舆情。执法人员赶赴现场时“疑似异物”已被食堂管理人员当做餐厨废弃物清理。因舆情持续发酵，6月10日，江西省成立“江西工业职业技术学院6.1食品安全事件”联合调查组，对涉事学院、企业、学生等开展深入调查。6月11日，江西省公安厅将原始视频、照片请相关领域多个专家鉴定，通过比对研商，专家一致认为，该“异物”是啮齿类动物的头部。6月8日，学生何某在第一食堂“美食美刻”快餐窗口购买的空心菜中发现一条青虫；6月13日，学生谭某在第一食堂“老上海馄饨铺”购买的拌粉内发现一只黑色的臭虫。还查明，2023年6月1日出现经鉴定为“啮齿类动物头部”异物的卤肉饭由第一食堂卤肉饭档口制售，经执法人员调查，涉案卤肉饭的货值金额为8.5元，违法所得8.5元。2023年6月8日，你单位从深农批发市场的江西喜餐供应链管理有限公司购进了40斤空心菜，购进单价为2元/斤，共制作了80份空心菜菜品，留样一份，剩余79份当天全部销售完，销售单价3元/份，共计销售237元。经执法人员调查，涉案空心菜货值金额为240元，违法所得237元。2023年6月13日出现臭虫的拌粉由第一食堂的档口（老上海馄饨铺）制售，当天共制作拌粉270份，全部售出，每份售价4元。经执法人员调查，涉案拌粉的货值金额1080元，违法所得1080元。

本案货值金额合计1328.5元，违法所得合计1325.5元。

上述事实，主要有以下证据证明：1.江西中快后勤服务有限公司《营业执照》《食品经营许可证》、法定代表人朱秋林身份证复印件各1份。证明主体资格及合法身份；

2.江西工业职业技术学院《食品经营许可证》、法定代表人刘华身份证及授权委托书、受委托人袁祎康身份证复印件各1份，陶仁勇、易前方、周湘桂、何某某身份证及任命文件复印件各1份，花名册（轻工分店）、合同文本及食堂委托运营管理合同复印件各1份，证明相关人员主体资质及合法身份；

3.案件线索移送函（洪高市监案移[2023]3号）1份，内附现场笔录及现场检查照片打印件（共8页）、周湘桂询问笔录2份及被询问人身份证复印件（共7页）、责令改正通知书及送达回证（共2页），证明案件来源；

4.案件线索移送函（洪高市监案移[2023]5号）1份，内附现场笔录及现场检查照片打印件（共8页）、周湘桂询问笔录1份林杰询问笔录1份、被询问人身份证复印件各1份、微信截图2张、送货单1份、供应商营业执照及食品生产许可证各1份，证明案件来源；

5.易前方询问笔录3份、周湘桂询问笔录1份、朱秋林询问笔录3份、陶仁勇询问笔录1份、学生占某询问笔录1份、学生何某某询问笔录1份、黄洁龙询问笔录1份、陈吹发询问笔录1份、万良询问笔录1份、袁祎康询问笔录2份，视频截图3张，证明江西中快后勤服务有限公司经营混有异物的食品及朱秋林等未履行食品安全职责行为的事实、涉案金额及违法所得；

6.光盘一份（内附相关视频、照片），证明江西中快后勤服务有限公司经营的菜品中混有青虫、臭虫和疑似鼠头的事实；

7.银行转账记录1份（内附：客户专业回单、单位资金支付凭证），证明江西工业职业技术学院与江西中快后勤服务有限公司发生的资金往来情况；

8.江西喜餐供应链管理有限公司《营业执照》、《食品经营许可证》、送货单、农残快检结果复印件各1份，食品台账、留样记录表复印件各1份，证明江西中快后勤服务有限公司6月8日所制售空心菜菜品的原料来源、购进数量及价格；

9．江西中快后勤服务有限公司法定代表人朱秋林、食品安全总监陶仁勇、江西工业职业技术学院学生食堂一楼运营管理第一责任人易前方工资收入证明6张，程雪莲的职务证明1份，证明该三人2022年度工资收入。

（当事人陈述、申辩情况，当事人陈述、申辩的采纳情况及理由；行政处罚告知、行政处罚听证告知情况，以及复核、听证过程及意见）2023年6月16日，本局依法向你单位送达了《行政处罚告知书》（洪市监稽高处告字〔2023〕1014号）、《行政处罚告知书》（洪市监稽高处告字〔2023〕1015号）、《行政处罚告知书》（洪市监稽高处告字〔2023〕1016号）、《行政处罚告知书》（洪市监稽高处告字〔2023〕1017号），告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知你依法享有陈述、申辩及要求听证的权利。你在期限内未提出陈述、申辩及听证。

（案件性质、自由裁量的事实和理由）你单位作为用餐人数超过300人以上的学校食堂的集中用餐承包单位，经营的食堂多次出现经营混有异物的食品，经网络传播，造成大量转载与评论，引起社会舆情，影响恶劣，造成严重危害后果，符合《中华人民共和国食品安全法实施条例》第六十七条第一款第（六）项之规定的“其他情节严重的情形”。参照《江西省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第二十条第一款第（一）项“有下列情形之一的，可以依法从重行政处罚：（一）违法行为造成他人人身伤亡、重大财产损失、或其他严重危害后果的”之规定，本局决定依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条“行政机关实施行政处罚，应当责令当事人改正违法行为”和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（四）项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂”之规定及《江西省市场监督管理行政处罚裁量权参照执行标准》（2022版本）第六编第六条“对食品安全违法行为作出行政处罚决定时，从重处罚裁量的情形包括⋯3.违法行为造成人员伤亡、较大财产损失、较恶劣社会影响等严重后果的食品安全事故的”之规定，本局决定给予从重行政处罚。

朱秋林作为江西中快后勤服务有限公司法定代表人，未依法落实企业食品安全责任，造成经营的食堂多次出现经营混有异物的食品，经网络传播，造成大量转载与评论，引起社会舆情，影响恶劣，造成严重危害后果，应对该学校食品安全事故负有主要责任。陶仁勇作为你单位的食品安全总监，直接负责食品安全管理，却因为工作履职不到位，导致学校食堂食品安全事故多次发生，经网络传播，造成大量转载与评论，引起社会舆情，影响恶劣，造成严重危害后果，应对该学校食品安全事故负有直接管理责任。易前方作为江西工业职业技术学院学生食堂一楼运营管理第一责任人，直接负责第一食堂的食品安全管理，却因为工作履职不到位，造成经营的食堂多次出现经营混有异物的食品，经网络传播，造成大量转载与评论，引起社会舆情，影响恶劣，造成严重危害后果，应对该学校食品安全事故负有直接责任。朱秋林、陶仁勇、易前方的行为违反了《中华人民共和国食品安全法实施条例》第十九条“食品生产经营企业的法定代表人对本企业的食品安全工作全面负责，建立并落实本企业的食品安全责任制，加强供货者管理、进货查验和出厂检验、生产经营过程控制、食品安全自查等工作。食品生产经营企业的食品安全管理人员应当协助企业主要负责人做好食品安全管理工作”之规定。参照《江西省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第二十条第一款第（一）项“有下列情形之一的，可以依法从重行政处罚：（一）违法行为造成他人人身伤亡、重大财产损失、或其他严重危害后果的”及《江西省市场监督管理行政处罚裁量权参照执行标准》（2022版本）第六编第六条“对食品安全违法行为作出行政处罚决定时，从重处罚裁量的情形包括3.违法行为造成人员伤亡、较大财产损失、较恶劣社会影响等严重后果的食品安全事故的”之规定的从重行政处罚情形；再参照《江西省市场监督管理行政处罚裁量权参照执行标准（2022年本）》第六编第三十三条（三）从重处罚裁量基准：对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的8倍以上10倍以下罚款。”之规定，本局决定给予从重处罚。

（行政处罚的内容和依据）本局认为，你单位在江西工业职业技术学院第一食堂经营混有异物的食品及朱秋林等未履行食品安全职责的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（六）项“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂”之规定，依法应当予以行政处罚。朱秋林、陶仁勇、易前方作为江西中快后勤服务有限公司的管理人员，未依法落实企业食品安全责任，造成经营的食堂多次出现经营混有异物的食品，经网络传播，造成大量转载与评论，引起社会舆情，影响恶劣，造成严重危害后果，应对该学校食品安全事故负有管理责任。朱秋林、陶仁勇、易前方的行为违反了《中华人民共和国食品安全法实施条例》第十九条“食品生产经营企业的法定代表人对本企业的食品安全工作全面负责，建立并落实本企业的食品安全责任制，加强供货者管理、进货查验和出厂检验、生产经营过程控制、食品安全自查等工作。食品生产经营企业的食品安全管理人员应当协助企业主要负责人做好食品安全管理工作”之规定，依法应当予以行政处罚。

处罚内容：当事人承包经营的江西工业职业技术学院第一食堂（以下简称第一食堂），多次出现经营混有异物的食品的情况，且经网络传播，造成大量转载与评论，引起社会舆情，影响恶劣，造成严重危害后果，其行为涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（六）项之规定，符合《江西省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第二十条第一款第（一）项之规定的“其他严重危害后果的”情形，建议给予从重处罚行政处罚。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（四）项之规定，参照《江西省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第十四条第六款之规定，并决定作出如下行政处罚：１.没收违法所得人民币1325.5元；2.罚款人民币100000元；罚没款合计101325.5元，上缴国库。朱秋林、陶仁勇、易前方作为江西中快后勤服务有限公司的管理人员，未依法落实企业食品安全责任，对经营的食堂多次出现经营混有异物的食品负有主要责任，违反了《中华人民共和国食品安全法实施条例》第十九条的规定。依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条第一款第（三）项之规定，现责令朱秋林、陶仁勇、易前方立即改正上述违法行为，并决定作出处罚如下：1.对朱秋林处以2022年度从江西中快后勤服务有限公司取得收入284427.42元的10倍罚款，即人民币2844274.2元，上缴国库；2.对陶仁勇处以2022年度从江西中快后勤服务有限公司取得收入231580.98元的8倍罚款，即人民币1852647.84元，上缴国库；3.对易前方处以2022年度从江西中快后勤服务有限公司取得收入251540.4元的9倍罚款，即人民币2263863.6元，上缴国库。

（行政处罚的履行方式和期限）你单位应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，持缴款码至省财政非税收入收缴代理银行（工、农、中、建、邮储、江西银行、江西农商）的任一银行缴纳罚没款，或者通过支付宝赣服通缴纳罚没款，或者登录省财政厅网站的“江西省政务服务统一支付平台”缴纳罚没款。逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项、第三项的规定，本局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行（缴款码将在行政处罚决定书送达时一并告知）。

（救济途径和期限）如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向南昌市人民政府申请行政复议，也可以于六个月内依法向南昌铁路运输法院提起行政诉讼，你单位对处罚决定书不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。

南昌市市场监督管理局

2023年06月28日

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