一声“安徽省南京市”，揭开长三角强大之谜

安徽省会，究竟是哪里？

日前，深圳福田法院执行裁定书错写“安徽省南京市”引发舆论热议。福田区法院12月5日通报称，错误表述已予纠正，同时责令相关责任人做出深刻检讨，并对其严肃追责。

这已经不是“安徽省南京市”第一次出现在各地的公文中。有媒体根据裁判文书网相关关键词搜索，发现50多处“安徽省南京市”之类的表述，多地法院中招，其中不乏南京本地的机构。

早在2021年，南京建邺区法院在“一纸判决”中，就错将自己所在的江苏省写成安徽省，赫然出现了“安徽省南京市”的表述，一度登上热搜。

难怪，人们戏称南京为“徽京”。

据我当年在安徽生活学习的经验，身边很多安徽籍同学，毕业以后的第一选择确实都是去南京工作深造。而南京在诸如产业、轨交等方面也颇“照顾”环宁的安徽城市。以至于就连国家层面，第一个批复的跨省都市圈也给了南京都市圈。

但这样就能说南京是“徽京”了吗？未必。

虽然在南京的外来人口中，有高达近三成的籍贯为安徽，占比仅次于江苏本省籍，高居外省第一。但考虑到南京的外来人口总共才265.18万（七普数据），折算起来，在南京的安徽人应该在80万左右。这个数量甚至不及在苏州的安徽人（约150万人）。

而放眼整个长三角，安徽人数量最多的城市是上海。

根据官方数据，截至2022年末，上海的外来常住人口为1006.26万人。这些人中，籍贯为安徽的达到23.2%，超过了与上海渊源极深的江苏（16.1%），排名各省第一。虽然比例上略低于在宁安徽人的近30%，但总数达到约230万，相当于南京、苏州两地安徽人的总和。

所以，如果从安徽人数量多寡的维度衡量，“徽京”应该是上海才对。

当然，考虑到上海与安徽本土并不相连，搞个飞地省会确实有点奇怪。但就算是与安徽接壤的城市中，南京也不是唯一有资格竞争“徽京”的城市。起码杭州并不这么认为。

作为南京、重庆之后，第三个获国家批复的跨省都市圈，杭州都市圈不仅包括了黄山市，安徽方面还鼓励“宣城、池州市融入杭州都市圈借力发展”。

这些城市之所以积极融杭，除了地理上与杭州比较接近，也在于文化上，皖南很多地方与杭州一样，讲的都是吴语（宣州片、徽严片）。历史上很多著名的徽商，如胡雪岩等，都是沿着徽杭古道来到杭州后才发家致富的。

而这种与邻省邻市地缘相近、人文相亲的情况，在安徽不止皖南一地。

这里要特别指出的是，安徽被长江、淮河大致切分为三大方言文化区——皖南吴语区、皖中江淮官话、皖北中原官话。相对的，皖南亲杭州，皖中亲南京，而皖北部分城市则与徐州走动频繁。

对此，安徽心态倒也开放，甚至先后发文，“支持滁州、马鞍山、芜湖、宣城市深度融入南京都市圈，推动黄山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力发展”“支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈”。往外推的城市数量占到全省一半以上。

只是这样一来，合肥的省会地位就势必受到多方的挑战和削弱。而挑战者之一的南京，作为“散装大省”江苏的省会，处境也好不到哪里去。

关于南京，网络上有种说法，说它是江苏省的名义省会，安徽省的实际省会，台湾省的精神省会。一个“名义”，道出了南京在江苏的尴尬处境。

文化上，江苏和安徽一样，也分为三大方言区，省内各地本身就缺乏统一的文化认同。而南京虽然地处长江以南，但讲的并非吴语，而是江淮官话；吃的则既非偏甜口的苏南菜，也非大名鼎鼎的淮扬菜，而是独一份的金陵菜。

经济上，南京GDP一度排在苏州、无锡甚至拆分前的扬州后面，屈居全省第四。这些年虽然接连超过扬州、无锡，排名升至省内第二，但省会首位度在全国依旧处于垫底位置。

交通上，早在2015年，南京就已经可以通过京沪、合宁、宁安三条铁路线连接安徽各地。而连接南京与苏中三市的宁启铁路，则直到2019年才全线通车。

2020年，连镇高铁淮镇段的建成虽然结束了江苏高铁南北不互通互联的局面，但如果想从南京坐火车直达苏北，那还得等到2026年底宁淮铁路通车。

凡此种种，使得江苏人对于南京这个省会的认同度颇低。那么，江苏人眼中的实际省会是哪里呢？还是上海。

从历史上看，上海开埠后，外来人口主要由三波人构成，包括宁波人、苏南人和苏北人。其中苏南人多为中产职员或实业家，著名的如无锡荣家。而苏北人主要从事体力工种，典型代表如扬州三把刀和三毛。

建国后，上海又在苏北大丰建设农场，成为上海的飞地。以至于大丰所在的盐城市，喊出要成为“北上海”。而南通的城市称谓，从“北上海”到“上海北”到“上海北大门”到“上海大都市北翼门户城市”，也是始终围绕“上海”这个关键词展开。

目前，上海共有160多万江苏人，比南京的省内流动人口数量（130.33万人）还多。上海大都市圈包含的江苏城市数量（正式成员包括苏州、无锡、常州、盐城等4市，另外，泰州也有望被扩容纳入），也超过了南京都市圈中的江苏城市数（镇江、扬州、淮安等3个地级市，以及常州的溧阳、金坛两个区县）。

相对来说，在上海的浙江人数量就要少很多，仅50来万。所以相比南京，杭州在浙江的省会地位也相对稳固一些。

但也不是没有同床异梦的。浙北的嘉兴，跟上海渊源极深。上海的前身华亭县、松江府就是从嘉兴分出去的。至今，嘉兴的方言都与上海、苏州十分相近，学术上称为吴语苏沪嘉小片。与省会杭州主城及南部富阳萧山桐庐建德、北部余杭人所操的杭州小片、临绍小片、苕溪小片口音则有明显不同。

所以这么多年，隔三差五就会传出“嘉兴将要划归上海”的小道消息。虽然这个“梦想”至今没有实现，但近年来，凭借长三角一体化的东风，作为“浙江省全面接轨上海示范区”的嘉兴经济蹭蹭蹭往上窜，看得省内很多城市眼热，尤其是宁波、舟山这两座“阿拉”城市。于是纷纷提出沪甬、沪舟甬跨海通道计划，希望能够直接联通上海。而抢先一步的湖州，沪苏湖高铁预计明年就将通车。

和江苏一样，上海大都市圈也囊括了4座浙江城市，宁波、湖州、嘉兴、舟山。其中，湖州、嘉兴同时也是杭州都市圈的核心成员。另外，根据媒体披露的上海大都市圈扩容方案，不仅杭州都市圈另一座核心城市绍兴将被纳入上海大都市圈范围，就连杭州本身也出现在扩容名单上。

如此看来，无论是安徽、江苏还是浙江，长三角的这些省会好像都是“假”的。城市之间纵横捭阖，与邻近省份“眉来眼去”“勾肩搭背”，而这或许既是长三角兴旺发达的原因，也是一体化持续推进的结果。

其实，这种名义省会与实际省会分离的现象不只存在于长三角，珠三角也是如此。

过去，广州是千年商都、华南中心，现在珠江两岸的区域，明清时代都同属于广州府。和长三角历来群星璀璨的格局不同，在近代以前，岭南几乎就是广州一城在唱独角戏。

后来香港崛起，并于八九十年代达到巅峰，成为亚洲的金融中心、娱乐中心，港片港剧、粤语歌曲风靡两岸三地及东南亚。可以说，没有香港的辐射带动，就没有改革开放初期珠三角的蓬勃发展，也不可能有深圳“渔村变都会”奇迹的发生。

而现如今，深圳凭借强大的科创实力，又再次取代穗港，成为珠三角新的核心。后者则有沦为环深城市的趋势。

但因为珠三角范围较小，所以无论是广州、香港还是深圳，都能辐射全域。就连一向相对弱势、缺乏核心城市带动的珠江西岸，随着港珠澳大桥、深中通道的相继开建、贯通，深中、深江经济合作区的先后设立，也正在快速崛起。

而长三角由于面积太大，即便是实力最强的上海，辐射范围也不过苏南浙北的八九个城市。广大苏北、浙南、安徽地区，虽然一个个都努力希望接轨上海，无奈距离太远，实际效果有限。于是只能退而求其次，融入南京、杭州、合肥等副中心城市的都市圈，从而形成了一个大环套小环的二级圈层结构。

这种结构既不同于中西部很多城市群都市圈的单核模式，也不像珠三角，虽然有多个中心，但辐射面是同一个。当然更不像夹在长三角、珠三角中间的粤闽浙沿海城市群那样，完全没有核心，一盘散沙。

事实上，从海峡西岸城市群到粤闽浙沿海城市群，这个位于东南沿海发达地区的城市群之所以这么多年没啥动静，就在于它并不符合城市群的基本定义——

一是得有至少1个以上特大城市为核心，二是范围相对集中。

我们看，中原、关中等城市群之所以能成立，是依托了郑州、西安等中心城市。粤港澳大湾区既有核心城市，范围还集中。长三角虽然面积大，但拥有“上海—杭宁肥”这样两级核心城市进行中转。而粤闽浙沿海城市群虽然以福建为主体，但其福州、厦门、泉州，都没有绝对优势。

更尴尬的是，这个城市群里连一个特大城市也没有。温州、福州、泉州、厦门、潮汕这五大区域的经济实力都差不多，均在万亿左右，谁也无法吸引谁，谁也无法辐射谁。加之又分属三个省，除非国家层面出手，否则统筹协调难度极大。

所以，“假省会”现象并非孤例，但像长三角这样，虽然省会都是“假”的，却可以在更广阔的范围内选择实际省会，从而逐渐汇聚起一个地跨三省一市、面积达几十万平方公里的超大城市群，却是绝无仅有的。

No.5538 原创首发文章｜作者 土哥涅夫

作者简介：长三角区域城市观察家、“为父亲写史”计划发起人、公众号“三土城市笔记”主理人。

开白名单 duanyu_H｜图片 视觉中国