上海普陀展示城中村改造的“红旗经验”

自2014年启动改造，到2016年9大市场关停、6万人口迁移、36万平方米旧房拆平落地；从2018年开工建设，到2023年规划蓝图渐次落地，普陀区集全区之力、克服万难啃下了这块硬骨头，把中心城区面积最大、问题最突出的发展瓶颈，转变为真如副中心核心片区的高品质居住、现代化商务集聚区，实现了从红旗村到真如境的腾笼换鸟、消费迭代、产业升级的“蝶变”。

因人制宜“谋方案”

自地块开启改造工作，一项基本原则，就是以人为本、尊重民意。红旗村地块改造方案充分听取村民意见，在改善百姓居住条件、实现集体经济持续发展等方面做了深入调研比选，接地气、得人心是红旗村地块在数年间得到顺利推进的内在原因。

作为实施方的中环集团，把解决民生疾苦、顺应群众期盼，作为最大的工作目标。红旗村地块在改造的规划伊始，就辟出47亩土地作为动迁安置房，建设7.8万平方米安置房“申兴华庭”。该安置房于2015年1月土地出让，2017年年底完成交房，荣获2017年度我市建设工程“白玉兰”奖，高起点、高标准规划和不亚于周边商品住宅的建设品质，让村民百姓实实在在得到了实惠。

改造过程同样注重为集体经济护航。在紧邻真如绿廊的核心位置，建设5万平方米甲级写字楼“鸿企中心”，“鸿企”取的正是“红旗”的谐音，这是红旗村改造项目中最早交付的超高办公楼。该楼作为土地征收补偿的回购资产，以成本价提供给农村集体经济组织，成为其长期、稳定的经济来源。集体资产借此提升能级，村民参与到循环造血机制，在享受土地红利的同时，也获得了更广阔的就业机会。

区房管局副局长张又元表示，红旗村地块改造经验之一，就是遵循人民至上是做好改造工作的出发点和前提。深入践行“人民城市”重要理念，改造“动”的是集体土地，保证村民利益不受损，建立可持续造血机制；坚持依法开展改造，政策一竿子到底，树立和增强工作的公信力；做到改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民，始终把人民为中心理念贯穿始终。

规划引领求卓越

红旗村地块改造中还有一条经验：坚持规划引领是推进卓越发展的高起点和定位。地块按照建成卓越城区的标准来进行规划，与区域功能强化精密结合，实现居住环境、空间形态、功能开发、社会管理、产业发展、历史文化传承的综合提升效应。立足于《上海市真如城市副中心控制性详细规划》和《上海市普陀区石泉社区控制性详细规划》，不断优化区域功能，保障区域高质量发展。

在E3地块，超高层双塔及“环宇城”商业茂组成了真如境的核心功能区。2017年，正值14号线全线施工。红旗村建设者们超前谋划布局，抢在地铁施工到达前的有限时间窗口内，用两年时间在E3地块下方建成了轨交保护设施工程。

“如今，14号线可以在地下负四层室内徐徐穿过，该保护工程在保障地铁建设进度、提升建筑与轨交安全性的同时，避免地块被分割破碎，为实现垂直城市建设理念，打造核心商办组团打下坚实基础，实现了多方共赢。”中环集团党委委员、副总经理随晋说。

此外，铜川路H型地下连通道下穿铜川路及真如港河道，采用矩形顶管方案，通过全过程信息化手段严控沉降变形，确保地面交通及地下管线运行安全，于今年底建成，将有效促进两侧地块商业氛围的接续。南郑路地下连通道也将于今年底建成。届时，11号线、14号线站点将实现与环宇城MAX、山姆超市在地下串联，构建成TOD立体交通体系，激活城市地下空间开发潜力，将创造出1+1＞2的商业价值。

“红旗经验”见成效

红旗村地块曾是上海中心城区最大的“城中村”，586亩土地内原有远近闻名的果品、水产等9个大型初级市场，18家各类单位以及长征镇红旗村、五星村集体土地，另有宅基地村居民251产、户籍人口1564人散居其中。旧房面积达36.2万平米，其中28.6万平方米，79%为无证建筑，常住及流动人口高达6万以上。

2014年10月31日，红旗村地块改造正式启动。2015年10月底九大市场如期顺利关闭。至2016年6月底，地块范围内16家“四小”场所、207家冷库、90家印刷厂、1272家经营户、4817家租赁户100%完成清退，28.6万平方米的无证建筑全部拆平，全程无重大安全事故发生，提前半年完成综合整治目标。2016年2月签约期结束时，签约率达到100%，为近年来上海市集体宅基地征收最高签约率。

“由于政策好，各项前期工作准备充分，186户村民中，首批就签约了179户。”原红旗村村民，上海兴隆实业有限公司党支部书记、总经理归志华全程参与了红旗村综合整治行动。他说，普陀区委、区政府在村民动迁方案的确定过程中始终坚持充分保障村民利益。“对于剩余的7户村民，我们特意请村队的老书记、老队长出马。老同志在村民中有威望，群众信得过。工作组又根据每一户的不同情况研究商议有针对性的措施。多次走访，耐心沟通，解释政策，做了大量思想工作，终于取得了成效。”

“贯穿党建引领是改造提速的引领力和保障，走好群众路线是破解改造难题的着力点和关键。”张又元说，城中村改造既是民生工程，更是民心工程，坚持“支部建在项目上”的组织模式，将党的组织力体现在项目一线、党员模范带头精神弘扬于项目全程，将组织优势、组织力量、组织资源转化为推进改造的强大动能，实现同频共振、提质增速。面对复杂个案的化解、难点瓶颈的突破，离不开群众的理解、支持、帮助，更离不开用好群众路线这个“传家宝”，各部门始终满怀真情做群众工作，与群众同心同德、同情共力、共破难题。