河北张北探索农村养老服务“升级”

河北张北县常住人口31万人，其中65岁以上的老年人口5.5万人，占总人口的17.7%，老龄化程度较高。让老年人老有所养、老有所安、老有所依、老有所乐，关系着社会和谐稳定。近年来，张北县委、县政府始终将养老服务发展摆在突出位置，聚焦群众关切问题，完善政策体系，着力健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与、市场运作的养老服务工作机制，健全养老保障体系，提升养老服务能力，全力助推乡村振兴高质量发展。

健全系统规划、构建功能互补的服务体系

为健全养老服务制度框架和政策实施机制，优化完善养老政策实施方式，张北县政府编制了《张北县养老服务设施专项规划（2021—2025年）》，出台了关于支持养老服务发展的实施意见，建立以政府政策文件为主体、部门专项政策和标准为支撑的养老服务制度框架，为全县居家和社区养老服务发展提供政策保障。出台关于加快推进居家社区养老服务发展的通知、张北县县级养老服务专项资金补助项目实施方案等配套文件，从设施建设、资金扶持、适老化改造、消防安全建设等方面夯实工作基础。

城区按照“15分钟养老服务圈”的原则，大力发展社区“嵌入式”养老服务。全县街道（乡镇）综合养老服务中心、社区养老服务中心覆盖率达100%，建设26所照料中心。同时，强化居家基础性养老，张北县民政局大力推进特殊困难老年人家庭适老化改造，按照省市要求2023年我县为1978户特殊困难老年人家庭实施适老化改造项目，突出室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、辅助器具适配等改造方向，按照自愿、安全、便利、经济的原则，因地制宜、因户施策推进特殊困难老年人家庭适老化改造，满足其居家生活照料、起居行走、康复护理等需求。

推进三级共建、四方参与的养老模式

张北县政府推动三级共建，即抓好以农村互助幸福院为平台的居家互助养老、以乡镇中心敬老院为基础的失能照护养老、以县级幸福港湾养老社区（公建民营敬老院）为依托的机构示范养老(在公会镇集中安置区投资1600万元建设一座现代化、标准化符合老年人照护服务需求的老年养护院，用于解决特困供养机构基础设施的短板）。同时不断推进政府支持、社会联动、村为依托、老人互助四方参与养老模式。

张北县各级累计投入1010万元实施敬老院“四改”（改善卫生间、厨房及餐厅、医疗服务、消防安全设施）工程，提升兜底养老服务能力，促进敬老院转型升级；按照“集中居住、集中照护、集中经费”的原则，将农村特困人员中的失能老年人全部集中到有能力的养老服务机构照护。为更好满足特殊困难老年人的养老需求，张北县民政局从2020年8月起引进有资质的第三方社会组织为全县4151名高龄、失能等困难老年人提供生活照料、精神关爱服务等居家养老上门服务。

截至目前，累计服务次达到59000余次。依托全县13所农村互助幸福院等养老服务设施，成立农村互助养老工作队，整合慈善救助、志愿服务、巡访关爱等资源，有效解决农村老年人自我保障能力不足的问题，推动农村互助养老发展。

探索形式多样、富有成效的服务活动

张北县义合美新城是全省最大的易地扶贫搬迁和“空心村”治理集中安置区，其中65岁以上人口3390人，老龄化严重。2021年9月张北县民政局积极创新，联合义合美新城管理委员会，在安置区内共同建立示范型社会工作服务站。

自运营以来，积极开展为老服务工作。针对辖区内65岁以上的老年人社工进行逐一入户走访，通过摸排建立各人群分类档案，根据不同群体的需要开展工作，目前积极活跃在服务一线的有10支志愿服务队；链接社会慈善资源开展“防疫情，送关爱——冬至饺子服务”“情暖张北 新春送福 春节慰问主题服务——天猫“老有所衣”助老温暖行活动”惠及2000多人，为老人们提供血压计、被褥、羽绒服等生活物资累计100万元；同时为满足社区内高龄独居老人的就餐需要引进阿里巴巴公益爱德基金会的“爸妈食堂”项目，为社区内150名85岁以上的高龄老人提供免餐服务；并以“社区营造”为基础，积极发展志愿者，推广孝道文化，增强娱乐生活的工作方法，激发党群和骨干力量，调动多元主体参与，启动以”千人善悦——千人广场舞、千人善行——争做志愿者、千人善学——孝道文明传播”三个专项活动，达到让居民身体健康，心灵愉悦，共建共治，共享幸福家园的目的，累计服务10000余人次。

张北县民政局为更好发挥专业社工力量助力兜底民生服务，于2022年5月成立张北县社会工作服务总站，同年6月实现社工网络全覆盖，在全县4个街道、18个乡镇建立社会工作服务站，将社会工作力量、志愿服务力量与民政服务相结合，补齐全县养老服务短板，全心全意为老年人服务。

打造品牌引领、人员专业的工作团队

为推进张北县养老服务业健康有序发展，不断满足老年人多样化、多层次、高品质养老服务需求，县域内的14家养老机构，2023年获得星级评定9家，星级建有率达到65%，特别是幸福港湾养老社区评定为全市唯一一家三星级公办养老机构。同时给从事养老服务行业人员创造学习专业知识以及互相交流工作的机会，加速养老服务人才队伍建设，提升养老服务人才队伍素质能力，邀请张家口市爱百帮职业培训学校的专业老师为全县养老机构护理人员授课，提高各养老机构护理技能和服务质量，让张北县养老机构更加专业化、标准化、人性化。

随着城镇化进程加快，农村留守老人成为养老工作重点，为提高乡镇特殊困难老年人照护水平，打造了农村分散养老、社区居家养老、机构集中供养服务平台，建立125名覆盖全县的网格化居家养老工作队伍，开展集中培训5次，为特殊困难老年人提供低成本、多样性、更灵活、更便捷的服务，让老年人感受到政府的关怀与温暖，使全县老年人都能共享改革发展成果。

来 源：美丽张北微信公众号 张北县民政局

原标题：张北：健全养老保障体系 提升养老服务能力

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编 辑：张琼文