开展“问题清零”精准帮扶 打造“净美城市”示范样板 ——南阳市城管委办公室驻枣林街道帮扶工作综述

为解决南阳市中心城区背街小巷及城乡结合部市容秩序、环境卫生“脏、乱、差”现象，南阳市城管委办公室坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，自10月30日起，以城乡一体化示范区枣林街道为试点，设立驻点帮扶组，经过近一个月的“问题清零”精准帮扶，枣林街道市容环境得到了明显的改善。

11月1日上午，示范区召开全面打造“净美城市”专项攻坚行动枣林现场会，南阳市城市管理局、示范区城管中心驻枣林街道办事处帮扶工作组正式进驻，将市区两级市政环卫督查巡查、城管执法、智慧城管信息采集人员充实到工作组，建立微信工作群，在枣林街道办事处划分为常庄、枣林、冉营三个战区，共16个三级网格，127个四级网格，实施战区带动、网格互动、单位联动，围绕道路街巷、小区庭院、公园游园、市场环境四大专项行动，深入开展市容环境综合整治提升行动。

2023年11月，共开展集中整治110余次，清理取缔马路市场30处，清理店外经营550处，拆除清理私设遮阳棚伞43处，拆除私搭乱建石棉瓦棚、彩钢瓦棚30处6000余平方米，清理僵尸车30台，清理乱停乱放机动车、非机动车240台次，清理临时摊位260个，清理临时夜市市场4个，规范便民临时瓜果市场5个，清理修复破损路面3500平方米，铺设生态彩砖3000平方米，清除黄土裸露600平方米，改造提升背街小巷6条、广场停车场14处，打造了一批干净卫生、秩序井然、宜居宜业小区楼院、背街小巷、广场街区。

完善机制，统筹推进。完善市、区、街道、社区、居民小组、物业六级联动的城市网格化管理机制，以枣林街道办事处为主体，成立了以街道党工委书记任组长，班子成员任副组长，各口办公室主任、职能部门负责人、各村（社区）支部书记为成员的攻坚行动领导小组，领导小组下设三个战区、五个工作组，以主次干道为轴线、背街小巷为辅线，切块划分为若干网格，设立网格长，把街道工作人员、各部门执法人员、清扫保洁作业公司人员、社区两委干部分别充实到各网格之中，构建了“1+1+1+N”网格责任管理体系，即一名班子成员任战区指挥长、一名办公室主任任路长、一名社区支部书记任网格长，N名网格员分别由综合执法人员、社区民警、社区两委干部、环卫作业公司和小区楼院物业公司人员担任。各个网格根据整治任务和所在网格的实际情况，明确网格责任，量化网格任务，制定任务清单，建立工作台账，实施挂图作战，各司其职、各负其责，实行了网格员向网格长负责，网格长向战区指挥长负责的管理模式，形成了一级抓一级、层层落实的良好局面，真正实现了“人在网格走，事在网格办，难在网格解”。

问题导向，疏堵结合。三个战区对照重点攻坚的四大专项行动任务，全面排查战区内的乱象难点，分别建立了工作台账、问题清单、整治清单，做到了一个战区一本台账，一个网格一本清单，每日由各战区按台账分类组织整治，各网格按清单逐个销号。采取集中整治、重拳打击与疏通引导、说服教育相结合的方式，由各战区根据工作任务和工作重点，每日组织战区内网格员对占道经营、店外经营、乱停乱放、随意堆放杂物、垃圾等行为进行严厉打击，每晚街道班子成员带队对餐饮夜市市场进行集中整治。在枣林文化广场上划片、划区域，引导理工巷的餐饮夜市流动摊点规范经营，已取缔流动摊贩120家，引导进场经营80家；在江南水寨北侧和原猫狗市场建设固定便民市场，建成后将有效规范兴隆路和伏牛路两侧流动摊贩经营。华山社区针对五中周边4条背街小巷多年未安装路灯情况，发挥全域党建辖区单位共驻共建的工作优势，召开联合党委联席会探讨协商，形成了辖区各单位共同认领路灯的方案，7家成员单位捐赠路灯75杆，解决了周边居民夜间出行安全问题。

跟踪问效，严格奖惩。由街道纪工委牵头、行政执法中心、环卫站、督查中心等部门组成联合督查组，全程跟踪督查，对各战区各网格工作开展情况每日通报、每周排名、每月总结，枣林街道资金紧张的情况下挤出10万元，对推动有力、网格责任、整治成效明显的单位、战区、社区、个人给予现金奖励；对推进迟缓、工作浮漂、整治成效较差的单位、社区、个人给予处罚；属于社区和口办责任的扣除办公经费，责任人扣除一个月绩效奖；属于网格员责任的，依据干部管理条例扣除一个月绩效奖励；属于清扫保洁公司责任的，按照末位淘汰制度，解除合同，取消参与投标资格。以社区为主体，对各网格设立红黑榜，把楼院管理、市容环境卫生、各专项案件数、问题整改率等内容纳入考评指标，按优秀、一般、差三个等级进行评定，优秀的授予流动红旗，差的给予通报批评，责令限期整改，并在社区醒目位置进行张榜公示，每周公布，接受群众监督；以街巷为主体，对沿街门店商户设立红黑榜，把门前五包、诚信经营、食品安全、文明经商、货真价实、童叟无欺、遵纪守法等内容纳入评比指标，由路长牵头，行政执法中心、市场监管、卫生防疫等部门进行评定，分为优秀、一般、差三个等级，并在街头、入口等醒目位置张榜公示。对评定为优秀的授予“文明商户”流动红旗，对评定为差的商户一次给予警示，二次提醒限期整改，三次以上的责令关停整改。

目前，枣林街道已对原华山路南段两侧沿街门店进行试点，设立光荣榜，效果明显。下一步枣林街道将构筑一个网格，确保责任具体化。街道依托五级全科管理网格，进一步厘清网格责任、明确责任单位、量化网格任务，确保网格责任横向到边、纵向到底。在市容环境攻坚行动中，各网格认真履行网格责任、主动认领任务、积极查摆问题，对各级交办的问题不推诿、不扯皮、立行立改，真正的做到了人在格中走、事在格中办、难在格中解；建立两个机制，确保管理常态化。针对以前市容管理难度大、各种乱象极易反弹的现象，探索出了以网格责任人、沿街门店商户为主体的两个评比机制，激发网格责任人和商户自觉参与、主动作为的积极性，能够有效落实网格责任和门前五包责任，确保市容环境整治常态长效；用好三支队伍，确保整治专业化。充分发挥综合行政执法中心、数字化城管快速处置队伍、清扫保洁公司三支队伍的机动协同、机械清扫、快速处置作用，重拳出击解难点、深度保洁除脏点、快速反应治乱点、专业整治创亮点；建立四本台账，确保问题清单化。全面排查道路街巷、小区庭院、公园游园、市场环境四个重要方面的问题，建立四本工作台账；根据每日市、区督查组和自查发现问题，建立问题清单，逐项整改、逐个销号；实施五个结合，确保推进全面化。坚持市容环境整治与文明城市创建相结合、与老旧小区改造相结合、与五星支部创建相结合、与大气污染防治相结合、与城市更新提质相结合，聚焦群众关心关切，突出背街小巷、城乡结合部等重点区域，打造宜居宜业的“净美城市”环境。

附件

开展“问题清零”精准帮扶整改前后对比图