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租金翻7倍!佛山南海活用“三券”制度保障村居收入

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南方财经全媒体记者赵晓晨 佛山报道

日前,在佛山市南海区里水镇逢涌村,占地50亩的逢涌原南发铸造厂低效建设用地腾退复垦复绿项目正式开拆。这是南海区首个运用“地券+房券+绿券”组合于一体改造的项目,由村集体自行实施,采取“全域整治+生态修复+低效建设用地腾退”模式进行复垦复绿,社会效益、生态效益、经济效益显著。其中,以本次腾退拆除、复垦复绿的三期房券项目为例,所兑换的产业保障房能够为村居保障持续性收入,租金将从原来不足50万元,提升到每年360万元,收入增长超7倍。

逢涌村是南海区探索土地改革的一个缩影。逢涌村腾退项目地处里水镇北部,北靠象岗岭,与广州花都区一山之隔。在改革开放初期,逢涌村工业发展迅速,以乡镇企业为主体的村级工业园兴起,但是粗放式发展带来的弊端也十分明显。这样的案例在南海并不鲜见,为了解决土地利用碎片化,收益低,安全隐患大等难题,去年8月,南海区在全省范围内首推全域土地综合整治的“三券”制度,建立地券、房券、绿券的核心制度,以满足低效零散建设用地腾退、产业用地集聚提升及生态用地精细修复需求,提供连片产业用地,推进生态环境改善和产业转型升级。

具体来看,实施主体自愿将低效、闲置、废弃的建设用地腾退复垦,可获得地券作为指标凭证,解决腾挪问题;低效建设用地上有厂房、仓库等非住宅物业,拆除及土地复垦复绿后,将原有物业收益折算后形成房券,实施主体可以此作为权利凭证,兑换产业保障房,保障可持续收益;面积过小、不宜复垦的部分低效建设用地,无法通过地券立项产生指标,则可通过整治复绿形成绿券,按照一定比例折算新增建设用地指标进行奖励。

本次逢涌村腾退项目的亮点正是将“地券+房券+绿券”组合为一体进行改造。根据计划,逢涌村将355亩低效建设用地分四期推进。一期为地券项目,获得增减挂钩指标155亩,区政府额外奖励了39亩指标;二期为绿券项目,于今年1月通过了验收并取得绿券指标84亩。

三期为房券项目,即此次拆迁的项目,面积50亩,地块现状以破旧简易工业房、轻钢结构大棚为主,多为1层的建筑。项目由逢涌村出资复垦,产生地券指标由政府统筹使用,政府补偿产业保障房给村集体,所兑换的产业保障房位于南海电子信息产业园宏岗片区内,兑换面积20816平方米;四期为地券项目,项目面积66亩,计划拆旧复垦为园地,探索以地券形式兑换给村居,计划于2024年启动。

项目不仅进行了低效零散建设用地的腾退,提高土地的利用效率,还能有效拓宽村居的增收渠道。

里水镇副镇长杜柏盛曾表示,在全域土地综合整治工作中,需要帮村居算好腾退工作“三盘账”——经济账、生态账、安全账。要在了解政策实施细节的基础上,做通村支书、干部和项目利益相关方思想工作,才能实现生态效益和经济效益的双提升。

南方财经全媒体记者获悉,自2020年以来,南海累计完成和开展地券(增减挂钩)项目14个,共977.72亩,目前已验收484.1亩;绿券项目10个,共421.23亩,其中7个项目已验收,面积274.75亩,已发放绿券181.66亩;发放房券7600平方米。截至10月下旬,南海2022-2023年腾退复垦复绿已完成8112.94亩。

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