总统访华酝酿整年，北京外交界刮起“乌拉圭旋风”

北京日报客户端 | 记者 白波 和冠欣

11月24日，乌拉圭总统拉卡列圆满完成了自己就任总统后的首次访华之旅。

访问期间，两国元首将中乌关系提升为全面战略伙伴关系，双方签署了共建“一带一路”合作计划，贸易投资、数字经济、绿色进展、农业、卫生、教育、文化、科技创新和海关检验检疫等领域多项双边合作文件。对拉卡列和他的国家来说，这次酝酿已久的访问可谓收获满满。

拉卡列也明确向中方表示，乌方等待同中方加快推进自由贸易合作，同时推动南美洲最大、全球第四大的区域一体化组织——南方共同市场朝着这一目标迈进。

今年以来，在拉卡列之前，巴西、洪都拉斯、委内瑞拉、阿根廷、智利、哥伦比亚等拉美国家元首纷纷访华，几乎每次都引起巨大关注。在拉丁美洲领导人“自带流量”的政治魅力和拉美文化的独特吸引力之外，百年变局下中拉加强合作的重要战略意义无疑是关键因素。

11月23日下午，乌拉圭总统拉卡列在北京为此次访华举行新闻公布会。??

拉美国家为何纷纷“向东看”？

拉卡列此访经过充分酝酿和“铺垫”

现年50岁的拉卡列出身于乌拉圭政治世家。2019年赢得大选时，他成为乌拉圭历史上最年轻的民选总统。1993年，拉卡列的父亲、乌拉圭前总统路易斯·阿尔贝托·拉卡列也曾访华，并在北京登上八达岭长城。

30年后，沿着父亲的足迹，拉卡列在11月20日访华首日便登上了八达岭长城。

“重视对华关系是乌拉圭近几届政府一贯的政策，双方在农业合作、人文交流等领域保持着长期优良关系。”中国人民大学国家进展与战略研究院研究员、拉美研究中心秘书长金晓文对北京日报客户端记者说，今年是中乌建交35周年，此访将两国关系提升到全面战略伙伴关系，将进一步促进两国在政治、经贸等领域的合作，使乌拉圭在双方合作特别是经济合作中获得更多收益。

拉卡列为此次访华进行了充分的酝酿和“铺垫”。今年以来，在精力充沛的乌拉圭驻华大使卢格里斯和谐下，乌拉圭外长、农业部长、工矿部长、副外长等多位高级别政要接连访问中国，他们到访中国各地，与政府、企业和科教界进行深入广泛的交流。其中，农业部长马托斯5月的访问更是长达19天。而访问结束时，几乎每个人都要在乌拉圭驻华使馆举行新闻公布会，与中国媒体积极互动。可以说，2023年的北京外交界刮起了一阵“乌拉圭旋风”。

根据北京日报客户端记者了解，拉卡列在访华时间的挑选上也进行了充分斟酌。最终，他的到访无疑将这阵“旋风”推向了最高潮。

中国国际问题研究院进展中国家研究所所长王友明对北京日报客户端记者表示，拉卡列此次访华取得了两项显著成绩。第一是中乌双边关系从战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系。“加上‘全面’二字，说明双方日后交流的层级、规模、规格以及广度和密度都会上一个新台阶，进入了一个新的阶段。”

其次是中乌签署了《关于共同推进“一带一路”建设的合作计划》。王友明说，目前中国与拉美共建国家之间通常是签署了“一带一路”合作备忘录，签署共建“一带一路”合作计划的并不多，二者是有区别的。合作计划是在合作备忘录的基础上确定今后合作的重点内容，进行全面部署，接下来双方将以合作计划为契机，加强进展战略对接。

11月23日，中乌两国友人在乌拉圭总统拉卡列新闻公布会会场外交流。

中乌合作有助推动与南共市整体合作

对中国民众来说，提起乌拉圭，第一想到的多半是乌拉圭足球在国际大赛中的杰出表现。而现实中的乌拉圭又是个怎样的国家？

乌拉圭位于南美洲东南部乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸，全称为乌拉圭东岸共和国。北邻巴西，西界阿根廷，东南濒大西洋。在乌拉圭17万多平方公里的土地上，生活着350多万人口，堪称地广人稀。得天独厚的自然条件造就了乌拉圭发达的农牧业和壮美的风光。2022年，乌拉圭人均国内生产总值（GDP）达20867美元，不过经济规模在拉美国家中仍属较小水平，且产业结构单一。

“乌拉圭虽然是一个小国，但它是南共市成员，南共市是拉美重要的区域合作平台。中国与乌拉圭加强合作，将让更多优质农贸产品和高附加值产品进一步进入中国市场。中方支持在乌设立更多孔子学院，也将促进两国人文交流。”王友明说，中乌双方都秉持着平等尊重、互利共赢的外交原则，不断加强政治互信，有助于推进国际关系民主化，捍卫多边主义，维护自由贸易。

2016年，时任乌拉圭总统巴斯克斯访华期间，乌拉圭在拉美和加勒比国家中领先表达了希望参与共建“一带一路”倡议的意愿。之后，乌拉圭成为首批签署共建“一带一路”政府间谅解备忘录的拉美国家之一，也是第一个加入“一带一路”倡议的南方共同市场成员国。

金晓文指出，作为南美洲比较开放的经济体，乌拉圭致力于与中国签署自贸协定，双方已完成了自贸协定的可行性研究。南共市其他成员曾反对乌拉圭同中国单独签署自贸协定，中国同乌拉圭深化双边关系，将使乌拉圭继续在南共市中发挥作用，推动中国同南共市国家在经贸领域合作。

乌拉圭总统拉卡列访华期间，北京长安街两侧飘扬的中乌国旗。? ?白波摄

中国已成拉美经济进展重要推动力

今年以来，拉美多个主要国家的领导人继续访问中国。二度当选、老当益壮的巴西总统卢拉，在北京兴奋秀出华为手机的委内瑞拉总统马杜罗，逛潘家园夜市砍价的37岁智利总统博里奇……凭借拉美领导人特有的政治魅力，他们的每一次到访几乎都赚足了眼球。

拉丁美洲与中国相隔万里，但2023年空前热络的中拉关系使中国人感到，那片遥远而奇特的大陆与自己的距离正在无限接近。

金晓文表示，拉美国家一般不愿在地缘政治竞争中选边站队。近年来，中国已成为推动拉美经济进展的重要力量，拉美国家希望同中国进展双边关系。中拉合作也已扩展到电子商务、可再生能源等多个方面，将进一步成为拉美经济可连续进展的推动力量。

刚刚结束的阿根廷大选中，有“阿根廷特朗普”之称的极右翼候选人米莱获得大胜。在近年来纷纷“左转”、呈现“一片粉红”的拉美政治经济版图中，作为地区第三大经济体的阿根廷突然“向右”，将带来怎样的冲击？

“接下来明年的墨西哥大选、委内瑞拉大选，都将受到阿根廷此次选举结果的冲击。届时‘一片粉红’的拉美政治版图是否稳固，还有待观察。”王友明说。

11月23日，收到中方贺电之后，米莱很快发推表示感谢，并向中国人民致以“最诚挚的祝福”。

在王友明看来，米莱的上台对中国和阿根廷的合作关系不会造成根本性影响，双边关系可能只是将进入一个调适、磨合、沟通的时期。王友明指出，米莱这样的极右翼候选人能够上台，很大程度上“得益于”阿根廷中左翼执政联盟糟糕的执政业绩。而无论阿根廷还是整个拉美，当前主要的症结是经济困境，想走出困境，离不开中国这样的大市场和大买家。有的拉美国家即便发生政治转向，也无法和中国进行切割和“脱钩”，只能“挂钩”。