新时代“枫桥经验”的山西实践

记者|邵春雷

责编|张晶

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日前，中央政法委评选出104个“枫桥式工作法”单位。山西省山阴县（化解乡村征地纠纷“炕头+地头”工作法）、长治市潞州区东街街道（“管、评、调”三位一体化解小区物业纠纷工作法）、晋城市沁水县公安局嘉峰派出所（“赵树理调解”工作法）三家单位入选“枫桥式工作法”单位。

近年来，山西省委政法委不断统筹基层治理力量，整合区域内政法资源，大胆创新，勇于实践，摸索出了一条践行新时代“枫桥经验”的山西特色道路，擦亮了“枫桥经验”的山西名片。

今年上半年，山西省人民调解员共排查矛盾纠纷64500件，化解64070件，化解率99.33%，截至8月底，全省网络员排查矛盾纠纷109170件，化解108819件，化解率99.68%。这张践行新时代“枫桥经验”成绩单的背后，是山西省委政法委大力推进社会治理重心下移、资源下移，完善网格化管理、精细化服务，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道的鲜明印证。

全力推进矛盾纠纷多元化解平台整合

今年1月11日，山西省高平市辖区友谊街火车站附近发生一起三轮摩托车与电动车相撞的交通事故。事故造成电动车驾驶人左腿骨折，住院接受治疗，由于双方车辆均未缴纳车辆交强险，高平市公安局交警积极与道路交通事故社会救助基金服务站联系，帮助伤者申请社会救助基金，并第一时间协调医院，开通绿色通道，先行救治。经过多方努力，4万余元的救助金垫付款拨款到位，解决了伤者的燃眉之急。

此次事故能够第一时间得到救助，得益于高平市公安交警打造的道路交通事故“四化”处理新模式。近年来，高平市为丰富社会矛盾纠纷化解途径，规范矛盾纠纷化解工作，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，高平市公安局交通警察大队打造了“线上线下一体化、执法办案规范化、赔偿标准统一化、矛盾化解多元化”的道路交通事故处理新模式。记者在山西省走访时发现，“一站式”交通处理平台已在山西多个地市陆续开展业务。

“一站式”交通处理平台只是山西各市在矛盾纠纷多元化解平台发展创新的一个缩影。今年以来，山西省围绕民生热点问题，就如何推进矛盾纠纷多元化解平台整合，先后多次召开动员部署会、重点调度会、基层座谈会，印发实施方案和相关配套文件，省法院、司法厅、信访局和重点领域牵头单位分别制定出台配套工作方案，实行项目化管理，清单式推进，不断加强统筹协调和组织领导。在省、市、县、乡四级单位分别建立了基层矛盾纠纷排查化解工作制度，实现了矛盾纠纷受理、登记、交办、承办、结案、反馈各个环节的有效对接。

为更好推进矛盾纠纷多元化解平台整合，山西省采取线上和线下结合模式，依托法院、司法、信访、综治中心等，普遍建立了集矛盾调处、信访接待、心理疏导、法律援助等功能于一体的线下“一站式”调处平台。目前全省已经建成县级平台118个、乡级平台1192个。在线上，依托多元解纷平台，汇集全省133个法院3977名专业调解员、1457个派出所5085名基层民警、1276个司法所79829名人民调解员、23148个综治中心76397名网格员的解纷力量，构建起“一体通调”无缝对接机制。

除此之外，山西省还在各地广泛动员基层干部、政法干警、调解员、网格员、平安志愿者等工作力量，推行日常排查、定期排查、专项排查、重点排查“四查联动”，充分发挥各级联席会议专项工作组、成员单位的作用，将矛盾纠纷研判定性、分级处置，普遍做到早发现、早化解、早处置。

夯实基层基础，推动社会治理重心下移

山西省基层治理实践取得实效，离不开政法机关、网格员、基层干部、政法干警、调解员、网格员、平安志愿者不断扎根基层，通过政法网格员将社区服务向“神经末梢”延伸，拓展了矛盾多元化解链条。

在忻州市，有这样一群身着红马甲、佩戴“红袖标”的人，每天奔忙在各个社区之间，帮助群众化解矛盾纠纷，在社区内巡逻保障居民安全，进行普法宣传，他们就是“忻州公安丁香社区服务队”和“忻州公安社区联防巡逻队”。

“丁香花是忻州市的市花，所以我们就以丁香命名。”忻州市委政法委副书记马新文介绍，要提升社区警务与网格化服务管理之间的良性互动，就要牢牢把握新时代“枫桥经验”的精神实质，坚持“警务区融入网格”“网格对接警务区”的治理思路，推动公安基础警务工作与乡、镇、社区、村务工作紧密结合，真正将服务群众落到实处。目前，忻州市已经建立了345个警务区，共计412名社区民警组建起345支工作队。

记者在采访中发现，山西省各市县类似“忻州公安丁香社区服务队”和“忻州公安社区联防巡逻队”已基本达到全覆盖。除此之外，在偏远乡村及重点企业等还设有法官工作站、人民调解室等便民机构，打通了司法为民最后一公里。

前不久，山西省阳泉市矿区五矿枣岭山社区居民翟某某利用就近的法官工作站成功解决一起邻里纠纷。翟某某与翟某是邻居，翟某在装修安装空调时，将中央空调室外机放在了走廊过道墙边，正对着翟某某家客厅窗户，影响到翟某某的日常生活，邻里间关系降到冰点。无奈之下，翟某某来到社区寻求帮助。

接到投诉后，社区工作人员随即联系阳泉市矿区人民法院贵石沟法庭。贵石沟法庭工作人员随社区工作人员及片区民警立即到现场了解情况，为双方当事人提供了可行性的参考解决方案。在贵石沟法庭干警调解下，该纠纷双方当事人达成一致意见，翟某同意将空调室外机转移到合适的位置。

近1年来，贵石沟法庭利用社区法官工作站，充分发挥社区调解职能作用，推动形成调解服务新模式，全力推进“我为群众办实事”，不断满足人民群众多元化需求。记者注意到，在山西各地市县广泛设立的法官工作站，也是完善纠纷多元化解体系、强化诉源治理的有益探索，更是传承和发展新时代“枫桥经验”的生动实践。

为更好地化解邻里矛盾，山西省充分发挥村（居）民自治章程、村规民约等作用，积极搭建群众协商议事平台，开展村民说事议事等活动，拓宽群众参与社会治理的渠道，积极打造共建共治共享的社会治理格局。

“健全基层治理体系，关键要构建起以党建为引领，政法、社会、群众等各种力量共同参与、分工负责、优势互补、无缝协作的治理模式。”山西省委政法委书记郑连生说。政法机关是维护安全稳定的主力军，在加强基层治理中肩负着重要责任。山西省政法系统不断发挥政法机关资源优势，健全社会治理的工作机制。

着力提升矛盾纠纷多元化解法治水平

今年9月，山西省“坚持和发展新时代‘枫桥经验’化解基层矛盾纠纷助力转型发展”专项行动山阴现场推进会召开，围绕推进“化解矛盾纠纷助力转型发展”进行经验交流和形势分析，就如何进一步深化基层矛盾纠纷多元化解工作进行研究作了重要部署。类似这样的经验交流分享现场会在山西政法系统已经蔚然成风，参会单位和人员每次都会收获满满，带着问题来，带着经验回。

就在今年5月，为进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”、巩固深化“综治中心规范化建设提升年”活动，山西省开展了四级综治中心网上研讨培训。培训会上，专门邀请中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师、中央党校创新项目“基层社会治理现代化研究”首席专家向春玲作了“推进基层治理体系治理能力治理方式现代化”专题辅导，授课内容丰富，理论素养深厚，为全省各级综治中心带来一场高层次、高质量的授课。此次培训旨在坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过业务辅导、交流互鉴、专题研讨、观摩学习等方式，交流综治网格经验、探索巩固提升措施、助力矛盾纠纷化解、提升基层治理能力，为高质量推进政法综治工作提供有力支撑。

会上，11个市派出具有工作亮点的县区分享了各自的“治理秘方”，有太原市万柏林区“四级联动体系”、大同市平城区“五微共治”、晋城市沁水县“‘赵树理调解’工作法”、晋中市寿阳县“微网格打造预调化一体治理格局”等，各具地域特色并贴合实情的社会治理方式，充分展现出了山西省不断续写新时代“枫桥经验”创新发展的时代新篇章。

今年6月，为深入挖掘新时代“枫桥经验”山西样本，山西省委政法委邀请10余家媒体的20余名记者，组织开展了“化解矛盾纠纷助力转型发展”专项行动集中调研采访活动。截至目前，在中国新闻网、中国青年网、《法治日报》、《民主与法制时报》、《民主与法制》周刊等多家媒体刊发了39篇新闻报道，有效推动了专项行动成果转化。

“基层稳，则天下安。基层是社会治理的重点和难点，要在化解矛盾中服务群众，在服务群众中化解矛盾。如何创新基层社会治理，不断实现社会治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，是一个时代命题。”山西省委政法委主持日常工作的副书记苗伟介绍，今年9月，山西率先布局平安县城（城区）建设，专门下发《山西省平安县城（城区）建设工作方案》，并同步启动基层（乡镇、农村）平安建设提质示范行动，夯实县域治理和基层平安根基，为全省高质量发展和现代化建设营造安全稳定的社会环境，为维护国家政治安全和社会大局稳定、保障人民群众安居乐业贡献“山西智慧”。