借好“群英”力 巧解民纠纷

借好“群英”力 巧解民纠纷

——解剖岳阳市岳阳楼区法院康王法庭“群英断是非”诉源治理工作法

亲家、媒婆、老表……

一遇到民事纠纷，湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭的调解队伍中，总能多出几名“地缘人缘亲缘”关系人。法官们发现，这样做不仅更“接地气”，往往还能“靶向解纷”。

调动“群英”做群众工作，康王法庭庭长陈正荣最近因此带回了一份“国字号”荣誉。11月6日，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，康王法庭以“群英断是非”诉源治理工作法获评先进典型，系全国唯一一家入选的人民法庭。

实际上，荣誉背后还有一份更扎实的成绩：三年来，该法庭受理案件数量逐年呈下降趋势，从高峰期年收案1500件左右降至1200件左右，未发生群体性事件。所辖奇家岭街道今年治安案件较去年同期明显下降，万人成讼率为全区最低。

“群英断是非”诉源治理工作法到底是什么？近日，记者深入康王法庭“解剖麻雀”。

谁是“群英”？

走进康王法庭，“群英断是非”诉源治理工作室就在一楼右手边的显眼位置，室内空间不大，“群英风采”却占据了整整一面墙。

41岁的方瑜是中共党员，能充分发挥党员先锋模范作用；43岁的易志敏是支部书记，擅长协调园区企业与周边百姓纠纷、家庭事务纠纷；66岁的李世波是康王乡人，曾被多次评为“调解能人”……无声处，“群英”的闪光点被发现、被挖掘，也映射出“人民才是真正的英雄”这一价值理念。

“‘群英断是非’不只挑选‘精英’来服务群众，而是强调人人能当‘群英’、人人愿当‘群英’、人人乐当‘群英’，不给‘群英’设门槛。”陈正荣介绍道。

于是，“两代表一委员”、“五老”人员、乡贤能人、志愿者、居民代表、网格员……根据纠纷类型，法庭、社区会灵活选配个案“群英”队伍，只要说得上话、公道正派，就能被选为“群英”参与“断是非”。比如：婚姻家事纠纷中，媒婆都被康王法庭临时请来，共同参与纠纷化解。

依据“群众推、自己荐、支部选”的方式，各社区（村）组建属地性“群英谱”，康王法庭将辖区各社区（村）“群英谱”全部入驻人民法院调解平台，以克服法律法规的不解“乡”情。

通过行业组织成立涉金融、医疗、住建等行业性“群英谱”，强化专业性力量，实现“行业纠纷行业解”。同时，将部分“群英”纳入法庭调解员、陪审员。

“灵活选配”+“属地”+“行业”，矛盾纠纷来临时，召集人就会开启“点将”模式，对症下药，以达到“一把钥匙配一把锁”的效果。

此外，为提高“群英”解纷能力，康王法庭还建立定期法治培训机制，通过法律文本解读、法官示范调解等方式，对社区干部、人民调解员等进行法律培训。

“八仙过海，各显神通”，法官等不再“形单影只”，“群众”也不再如水消失在水中，在“党建引领，多元共治”下，各方“群英”的积极性被充分调动起来，一起汇成定分止争的强大合力，也诠释着全过程人民民主的精义。

对此，杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心主任、教授余钊飞评价道：“‘群英断是非’诉源治理工作法强调依靠群众、发动群众，既是对‘枫桥经验’的创新发展，也是党的群众路线的一次生动实践。”

如何“断”？

11月8日，在岳阳楼区王家河街道长鑫社区居民服务中心“群英议事厅”，一场涉222名农民工的劳动报酬纠纷案“群英断是非”现场会开始了。

方形长桌，中间坐着的是召集人陈正荣，以及会议主持人、工程项目所在地社区调解员方五喜。两边分列原告农民工代表，被告某建工集团案涉工地实际负责人熊某某、建工集团有限公司和某房地产开发有限公司各自委派的1名法务人员，正对着的则是5位精挑细选出的“群英”。

“为了讨薪，我们把路都跑大了。”先是农民工代表表达诉求。

“不是故意不付，房子早就交付了，主要我们也没收到开发商的工程款。”紧接着建工集团发言。

“项目存在延期和质量问题；已经按照约定支付了进度工程款；因涉其他法院的执行问题，如支付会受到法律处罚。”开发商的回复更是针尖对麦芒。

公说公有理，婆说婆有理，虽说争执不断，但本来窝在各自心里的想法，这次被摊在了桌面上，纠纷变得透明了。

了解到各方诉求后，会议就进入第二阶段——“群英”“断”。

有着相同经历的案外农民工“群英”说：“我们都是泥巴里干活的人，法律术语不懂，但农民工出了力就应该得到基本的回报，这些工资都是我们农民工一家老小赖以生存的生活费、孩子学杂费、老人医药费等。”

来自住建局的“群英”代表则指出建工集团案涉工地实际负责人的问题：“给你打电话，一会儿在长沙、一会儿在武汉，不听意见，不听招呼，作为实际承揽人的担当不到位，也践踏了农民工工资保障的红线、底线。”一番慷慨陈词，说得熊某某直低头。

来自人社局、劳动监察大队的“群英”则点出房地产开发商的过错：根据《保障农民工工资支付条例》等系列法律法规，应该优先保障农民工工资；开发商对建工集团考察监管不到位，也属失职。

你一言我一语，“群英会”的焦点也在陈正荣和方五喜的建议、引导下，推向更深层——从“评”走向“断”。“群英”们决定分两步走，先厘清建工集团和开发商之间的责任，再将钱款落实到位。

此时，场外密切关注调解动态的农民工越聚越多，随着气氛越来越激烈，“群英会”更是散成了一个个沙龙：一会儿在开发商周围展开“唇枪舌剑”，一会儿围绕建工集团释法说理，一会儿农民工自己围成一团。“面对面”与“背靠背”调解不断切换，“群英”与双方充分沟通，就这样一个更科学、可行的处理结果悄然“出炉”了——

双方决定，由工地实际负责人熊某某与建工集团承担工资支付实际责任，15天内钱款到位，再由熊某某与建工集团另行向开发商主张，各方签字确认。

“群英会”既摆事实、讲道理、明政策，明辨是非对错，又注重推动讲理解、讲感情、讲包容、讲风格、讲来日，最终促成双方达成调解协议。

“断”成了，及时发出《自动履行义务告知书》，提高群众对“群英断是非”的认可度，真正案结事了。

“断”不成，通过“群英会”的讨论分析，也理出了焦点难点问题并固定了证据，从而实现“社区调解—法院诉讼”的快速对接；之后选取涉物业、征收补偿、农民工工资、健康权、加装电梯排除妨碍等与群众密切相关、冲突较大的案件，再一次开展“群英”巡回审判，从而以示范调解推动群众纠纷批量化解。2023年，康王法庭已开展巡回审判42次。

管哪些“是非”？

记者了解到，“群英断是非”诉源治理工作法有比较完整的实践流程：社区（村）网格员收集→法庭法官入驻社区工作室→法官问诊式服务→解答疑难问题、指导“群英”调处纠纷→选择合适“群英”、前期沟通→促成化解纠纷→达成协议或形成决议。

这其中“网格点题”是第一步，即网格员将在网格中发现、收集又不能自主解决的问题第一时间提交到社区（村），由社区工作人员将纠纷信息制定成台账，对接法官提供问诊式服务。

4月24日，部分居民反映近来有人投资“云台山”，据了解其涉嫌非法集资和刑事犯罪；

8月3日，荷花苑住户反映临街门店大排档噪音扰民；

9月16日，业主反映金威广场收费问题；

康王法庭法官沈忱在其社区法官值班接待登记表中密密麻麻手写了一摞情况记录。记录显示，沈忱几乎每周五下午都会去社区坐班；只要不开庭就会赶去社区处理问题；实在忙不过来也会打电话沟通。沈忱的工作职责包括普法宣传、指导“群英会”、法律咨询、示范性调解。

“一社区一法官”，康王法庭一共推选了5名法官（助理）加入街道“群英断是非”人才库，加入社区工作微信群，指导参与纠纷就地化解。今年以来，康王法庭已经参与“群英断是非”75次。

不过，法官并非“来者不拒”。断不断，基层党组织需把好第一关。此外，康王法庭进一步突出解纷重点，明确界定了“断什么”——

基层调委会难以调处的矛盾纠纷；影响范围广、有共性、群众关注度高的事件；关系民生、影响居（村）民生产生活的重大问题；法律法规等没有明确规定、急需解决、可由居（村）民自治的事项；重大决策出台，需要工作部署的落实和推进。

关于该界定，康王法庭直接将其贴在了“群英断是非”诉源治理工作室的墙上，以使法官既“有事可断”，又不必“事事躬亲”。

此外，关于“是非”，还有时间点上的“前移”和“后置”：康王法庭建立群体事件预警机制，发现存在群体事件风险时立即向乡街提出预警；推进与乡街领导会商，提交典型民事案件分析报告32次，提示社会治理风险点。

“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，手段可以创新，但目的只有一个——把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。下面将进一步建设好和发展好该工作法。”陈正荣说。

据悉，“群英断是非”诉源治理工作法自2017年在康王法庭所辖奇家岭街道推出，2020年在岳阳楼区全区推广，2023年已经在岳阳市全市铺开。

来源：人民法院报

见习记者：余亚如

编辑：陈政 贺晴