上海
（一）环卫服务：市场持续扩容，行业集中度有所下降
全国财政社区环卫支出降速放缓。2013-2019 年，全国财政社区环卫支出从1163.80 亿元增加至2844.81亿元，年均保持10%以上的增速。2020 年后受疫情影响，政府防疫财政支出增加，社区环卫支出呈现下降趋势。2022 年社区环卫支出为2430.5 亿元，同比下降3.58%。
近年来中国清扫保洁面积及公厕数量均保持增长趋势。2022 年，中国城市及县城清扫保洁面积分别为1081814 / 311052万立方米，增速分别为5% / 4%。2022 年城市建有193654座公厕，同比增长5%，县城建有61610 座公厕，同比增长5%。
中国城市及县城市容环卫专用车数量不断增加，分别从2013 年126552 / 35096 辆增长至2022年341628/8585辆，受疫情影响近三年环卫专用车增速有所放缓。乡镇生活垃圾中转站数量呈现波动趋势，2022 年共有8583 座乡镇生活垃圾中转站，同比下降8.19%。
当前中国城市及县城传统环卫行业市场空间或已达到2676 亿元。根据《2022 年中国城乡建设统计年鉴》，全国城市和县城道路清扫保洁面积约为139.29亿平方米，生活垃圾清运量约为3.12 亿吨，公共厕所数量约为25.53万座。将经典环卫项目的费用代入数据中，测算出全国城市和县城环卫市场年运营规模约为2675.56亿元。
传统环卫市场近年来持续扩容，2022 年全国新签合同年化总额和全国新签合同总额均创历史新高。2022 年新签合同金额大幅提升至 2,510 亿元，同比增加 16.0%，金额数创下历史新高。新签合同年化金额持续增加，2022 年全年全国新签合同年化总额创历史新高达到823 亿元，同比增长14.9%。
行业集中度下降，头部企业仍有较快增长。2018-2022 年，行业龙头公司环卫服务收入总和持续增加，新增合同总额和年化额前六市占率均呈现下降趋势，2022 年CR6 新增合同总额市占率为15.1%，CR6 新增合同年化额市占率为 7.7%。从环卫服务营收层面上看，除启迪环境和福龙马外，头部企业都保持了超过10%的同比增速，其中盈峰环境环卫服务业务实现37.45%的同比增长，傲视群雄。
（二）环卫装备：政策催化新能源装备放量
2023 年2 月3 日，工业和信息化部、交通运输部等八部门在全国范围内启动了公共领域车辆全面电动化试点，对新能源环卫装备行业形成重要催化，我们将重点内容总结归纳为以下三点：
（1）时间表&主要目标：试点期为2023—2025 年。主要目标为车辆电动化水平大幅提高。
试点领域新增及更新车辆中新能源汽车比例显著提高，其中城市公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送领域力争达到80%。
（2）申报&实施：试点区域可分为三类：一类以北上广深江浙等发达地区为主，区域内试点城市新能源车辆推广数量（标准车折算，下同）力争达到10 万辆；二类以宁波、大连、青岛等新一线城市为主，推广数量力争达到6 万辆；三类以中西部省份为主，推广数量力争达到2 万辆。新能源环卫车的数量与各地方政府对环境卫生的财政倾斜力度相关，无法精准量化。
（3）保障措施：工业和信息化部、交通运输部将会优先推荐其重点项目纳入中央基建投资补助范围，研究将公共领域新能源汽车产生的碳减排量纳入温室气体自愿减排交易机制。
与原有政策区别：该政策较《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》力度更大，主要体现在1.范围扩大：试行区域由国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域扩大至全国试点；2.明确时间节点：本次试点工作进一步细化了时间阶段，将实施时间明确为2023-2025 年。
疫情影响销量，渗透率与政策目标相差较大。2019 年国内环卫装备整体销量约为 10.98万台，同时根据上市公司新能源装备销量市占率、汽车总站网和强险数据综合来看，2019年新能源环卫装备销量约为3013台，销量渗透率约为2.75%。2020 年疫情后政府的支付重心向防疫工作转移，新能源环卫装备的销量增速有所下滑，2022 年新能源环卫装备销量约为4916台，渗透率约为5.87%，与《新能源汽车产业发展规划（2021-2035 年）》（下文称规划）的2025 年全国 20%新增及更新车辆渗透率和本次试点 80%新增及更新车辆渗透率目标均有较大差距。
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