武汉市，对黄陂发展木兰湖度假区建议的回复

熊定萍委员：

您提出的《关于支持黄陂木兰湖创建国家级旅游度假区的建议》收悉。该提案中“合理化保障用地、差别化征转用地、多样化供应土地、协作化监管用地”等建议对促进城镇开发边界外的生态和农业地区用地管理具有很强的参考作用。该提案由市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市财政局分别办理，现结合我局职责，答复如下：

一、已开展的工作

我局高度重视乡村地区发展，为贯彻落实市委市政府乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，2022年初，我局与市发改委、市农业农村局联合印发了《武汉市关于助力乡村振兴实施点状用地的指导意见》（武自然资规发〔2022〕1号），提出在城镇开发边界外的乡村地区，在不涉及永久基本农田和生态保护红线的前提下，可根据产业发展规划和村庄规划，按照建设需要，安排适量的点状用地，用于农文旅产业配套设施。

为进一步指导和规范项目实施主体办理点状用地，今年3月，我局会同市发改委、市农业农村局出台了《关于<武汉市关于助力乡村产业振兴实施点状用地指导意见>的补充通知》，进一步明确了点状用地实施范围、申办程序、申办要件等相关要求。

二、加强乡村地区一二三产业融合发展用地保障的举措

（一）加强规划引领。通过多种途径落实点状用地规划空间。一是对建设需求不多的区域，按照“以乡带村”模式，实施乡级规划、村庄规划一体编制，保障其必要的用地空间。二是对规划重点打造的示范区域，按照“规划-设计-治理一体化”的思路，由街乡组织编制村庄规划，充分考虑各方诉求，保障点状用地精准落地；村庄规划按程序报区政府批准后，作为用地审批依据。三是对尚未编制村庄规划又急需用地农村一二三产业融合发展项目，可采取生态准入论证的方式保障点状用地，促进乡村地区产业发展与功能提升。

（二）强化用地指标保障。坚持“土地要素跟着项目走”，通过存量与新增相结合的方式，一方面优先盘活利用存量建设用地，可将闲置、废弃的农村建设用地改造后重新利用；另一方面通过实施全域国土综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目，实现存量建设用地空间腾挪、集聚和布局优化用于点状用地。同时，保障合理的新增建设用地需求，要求各区每年单独安排新增建设用地计划指标专项用于确需使用新增建设用地的点状用地；区级计划指标不足的，可由市级统筹解决。

（三）实施差别化土地征转和供地方式。根据项目的实际情况，采取差别化的征转和供地方式。对符合《土地管理法》第四十五条规定的征收情形的，可采取“征转合一”的方式办理农用地转用和土地征收，按照国有建设用地办理供地手续；对使用集体建设用地的，可按照“只转不征”的方式办理农用地转用手续和集体建设用地供应相关手续。

三、下一步工作安排

下一步，我局将会同相关部门进一步加强相关用地政策宣讲与技术指导，充分保障乡村旅游产业合理的用地需求，推动我市乡村旅游产业健康有序发展，支持木兰湖创建国家级旅游度假区。

衷心感谢您对武汉市自然资源和规划工作的关心和支持，期待您更多提宝贵意见和建议。

武汉市自然资源和规划局

2023年5月24日

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主编：黄陂散人

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