专访｜北京为何连续降低重污染预警启动门槛？橙警措施有何效果？

10月28日以来，京津冀及周边区域受不利气象条件影响，发生了一次长时间、大范围的区域性PM2.5中重度污染过程。针对本次区域性的污染过程，北京提前研判污染风险，于10月30日12时至11月2日24时启动空气重污染橙色预警。

此前的10月25日，《北京市空气重污染应急预案（2023年修订）》发布，整体降低了预警启动门槛。

北京为何连续降低重污染预警启动门槛？此次启动橙警对于全市减缓污染累积、“削峰降速”起到了什么作用？此次北京污染程度较预报降低了一个级别，原因是什么？对此，新京报记者专访北京市生态环境局大气环境处刘龑、北京市生态环境监测中心高级工程师张章。

空气质量不断好转，使北京有底气降低预警启动门槛

新京报：《北京市空气重污染应急预案（2023年修订）》刚刚发布，修订的背景和思路是怎样的？

刘龑：新时代十年，北京市聚焦细颗粒物（PM2.5），以超常规的措施和力度治理大气污染，实现空气质量持续改善，重污染天气发生频率、峰值浓度、持续时间均明显下降，发生天数从2013年的58天降低至2022年的3天。但是，当前区域污染排放总量仍超过环境容量，空气质量改善成果还不够稳固，由量变到质变的拐点尚未出现，整体仍未摆脱气象条件影响。在秋冬季低压、高湿、静稳等极端不利气象条件下，仍有可能发生重污染天气。为持续推进空气质量改善，保护公众健康，对预案进行了修订。

在修订思路上，坚持精准、科学、差异化管控。统筹推进环境高水平保护与经济社会高质量发展，对工业企业、施工工地开展绩效分级，实施差异化管控。对治理水平低、污染物排放量大的企业、施工工地、机动车、非道路移动机械等优先采取减排措施；对治理水平先进、污染物排放量小的，少采取或自主采取减排措施；通过鼓励“先进”、鞭策“后进”，推动企业提标改造、升级转型，促进全行业绿色高质量发展。

同时，坚持区域联防联控。大气具有流动性，特别是北京市所处的地理地形位置，太行山、燕山在此交会，两山围合出西、北环山，东、南向海的半包围地形，在不利气象条件下，易发生区域污染过程。落实京津冀协同战略，在生态环境部的统筹指导下，北京市积极响应区域联防联控，与周边城市协同采取应急减排措施，共同应对重污染天气，减缓污染积累。

新京报：新版应急预案优化调整了预警分级门槛，降低了预警启动门槛，具体有怎样的变化？

刘龑：根据生态环境部《深入打好重污染天气消除攻坚战行动方案》关于重点区域统一调整预警启动标准要求，新的应急预案对预警分级标准进行了优化调整，整体降低了预警启动门槛。

其中，黄色预警由原来的连续2天达到5级重度污染启动，降低至1天5级重度污染或连续2天达到4级中度污染启动；橙色预警由原来的连续3天达到5级重度污染启动，降低至连续2天达到5级重度污染，或连续3天达到4级中度污染启动；红色预警由原来的连续4天达到5级重度污染，且其中2天达到6级严重污染，或者1天AQI（空气质量指数）达到500，降低至连续3天达到5级重度污染且其中1天达到6级严重污染启动。

新京报：2018年《北京市空气重污染应急预案》修订时，也降低了预警启动门槛。那次修订调整的主要内容是什么？为什么两次修订都降低了重污染预警启动门槛？

刘龑：2018年预案修订，北京降低了橙色预警的启动门槛，取消重污染过程中必须有1天达到6级严重污染程度的启动条件，只要预测连续发生3天5级重度污染时，无论是否达到6级严重污染程度都可启动橙色预警。

重污染应急始终坚持以人民为中心，保护人民群众身体健康是重污染天气应急应对的出发点和落脚点。我们根据空气质量的改善情况，精准、科学循序渐进，逐步降低预警启动门槛，及时启动预警，保护公众健康。

早发橙色预警不但不是空气污染日趋严重的结果，相反，正是因为空气质量的不断好转，使得北京能够有底气持续整体降低预警启动门槛，通过优化调整分级标准，精准、科学、差异化管控，持续改善空气质量，保护公众健康。

橙警启动后，北京主要污染物减排一至两成

新京报：北京这次启动重污染橙色预警，是在供暖季到来之前，这么早发布预警的原因是什么？

刘龑：这次预警启动，恰逢《北京市空气重污染应急预案（2023年修订）》刚刚发布。10月30日至11月2日，京津冀及周边地区整体扩散条件不利，北京市也将同步发生一次以4级中度污染为主的污染过程，按照新版应急预案规定，我们及时依法依规启动橙色预警。实际上，如果按照2018版的预案，这次污染过程没有达到黄色预警的启动标准。

新京报：新版应急预案实行了科学精准的差异化管控，新增了国四柴油货车和非道路移动机械的管控措施，为何做出这样的调整？柴油货车对北京污染的贡献如何？

刘龑：精准、科学、差异化管控是新版预案的最大特点，我们的思路就是对治理水平低、污染物排放量大的企业、施工工地、机动车、非道路移动机械等优先采取减排措施；对治理水平先进、污染物排放量小的，少采取或自主采取减排措施；通过鼓励“先进”、鞭策“后进”，推动提标改造、升级转型，促进全行业绿色高质量发展。

国四柴油货车和非道路移动机械属于排放相对比较大的。根据PM2.5源解析结果表明，本地来源中，移动源排放占46%，其中柴油车约占到移动源排放的三分之一。

新京报：这次橙色预警的发布，对于全市减缓污染累积、“削峰降速”起到了什么样的作用？有哪些数据方面的体现？

张章：环境监测数据测算结果显示，橙色预警启动以来，北京主要污染物减排一至两成，各项措施落实效果显著。其中NOx（氮氧化物）减排两成多，主要来自于移动源的管控，包括预案中针对重型柴油车和非道路移动机械等管控措施的落实，使得全市氮氧化物峰值浓度较措施采取前下降超两成，前体物减排成效显著。

除北京外，周边共20个城市启动橙色预警，在北京和周边省市的共同努力下，北京实际的污染程度较预报预测降低了一个级别，其中2天轻度污染，1天中度污染，1天良，“削峰降速”效果明显。

污染来源主体已转向城市运行等刚性需求，减排潜力收窄

新京报：当前北京区域性污染排放总量仍超过环境容量，空气质量由量变到质变的拐点尚未出现，整体仍未摆脱气象条件影响。对于秋冬季来说，北京面临什么样的挑战？现阶段大气治理还面临哪些困难？

刘龑：进入秋冬季，从气象扩散条件分析，在冷空气的间歇期，津冀及周边地区高湿、静稳等极端不利气象条件多发。从污染排放强度分析，受区域供暖影响，污染排放强度有所增大。所以在目前区域污染排放总量仍超过环境容量的情况下，遇到极端不利气象条件，空气重污染仍有可能发生。但是我们也可以明显感觉到污染治理的成效，重污染天气发生时的污染程度明显减弱，污染发生频次明显降低。

从国内外治理经验看，空气质量改善不是一帆风顺的。特别是，当前随着大气治理工作不断深入，北京市大气污染源结构发生了较大变化，污染来源主体已转向城市运行、生活源等刚性需求，呈现点多量大面广的特点，减排潜力收窄，治理要求更高，问题解决更复杂，在PM2.5相对低浓度的情况下，每减一微克都需要全社会付出更加艰辛的努力。

另一方面，区域污染物排放总量仍超过环境容量，北京市大气治理成效还不稳固，在全球气候变暖大趋势下，遇不利气象条件，还存在短期波动的风险，大气污染防治的长期性、复杂性和艰巨性仍然存在。

新京报：十年来北京空气质量全面改善，未来如何啃“硬骨头”？

刘龑：虽然北京空气质量持续改善已经达到国家标准，但是刚刚达标，属于相对较低水平的达标、不稳定的达标，大气污染治理取得的成果仍不稳固，秋冬季PM2.5污染过程还时有发生，大气污染治理仍处于负重爬坡、逆水行舟的关键阶段，形势依然严峻、攻坚任重道远。未来，我们将以更加有力的举措实现空气质量持续改善。

思路上，我们以改善大气环境质量为核心，以实现“减污降碳协同增效”为总抓手，坚持VOCs（挥发性有机物）和NOx污染协同治理、大气污染物和温室气体排放协同控制、本地和区域协同共治，持续深化“一微克”行动，尽最大努力推动空气质量改善。

措施上，我们继续坚持常态化减排和应急减排相结合的方式科学、精准、依法治污。短期做好空气重污染应急应对，针对秋冬季发生的空气重污染天气，及时采取应急减排措施，最大限度缓解污染积累，实现污染“削峰降速”。长期抓污染减排攻坚，实现标本兼治。

北京市方面，调整能源结构，大力推进能源清洁化战略，推动煤改清洁能源改造；产业结构绿色转型，疏解不符合首都功能定位的企业，大力发展资源消耗少、环境污染小的“高精尖”产业；车辆结构绿色优化，着力推进机动车油换电、油换氢，推动车辆电动化；区域协同方面，在生态环境部的统筹指导下，推进散煤治理，推动大宗货物“公转铁”，开展重型柴油车治理，抓产业结构清洁化，推进钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点行业提质增效。

新京报记者 张璐

编辑 白爽 校对 赵琳